কানাডায় শরনার্থী প্রক্রিয়া/কানাডায় শরণার্থী প্রক্রিয়ার ইতিহাস

আশ্রয়ের ইতিহাস এবং নিরাপদ স্থানের ধারণা

আন্তর্জাতিক ও কানাডীয় উভয় প্রেক্ষাপটেই শরণার্থী নির্ধারণ ব্যবস্থার অস্তিত্ব সাম্প্রতিক একটি উন্নয়ন। অনাদিকাল থেকে মানুষ নিপীড়ন, যুদ্ধ, ধর্মীয় অসহিষ্ণুতা, সরকারি অস্থিতিশীলতা এবং অপরাধমূলক নিষেধাজ্ঞা থেকে পালিয়ে এসেছে। তবে বিংশ শতাব্দীতেই আন্তর্জাতিক সম্প্রদায় এই ধরণের ব্যক্তিদের ভ্রমণের সময় সংগঠিতভাবে প্রতিক্রিয়া জানাতে শুরু করে। এর ফলে শরণার্থী অবস্থা নির্ধারণ ব্যবস্থা তৈরি হয়।

"asylum" বা আশ্রয় শব্দটি এর ধারণা ও অনুশীলনের চেয়ে ছোট। ইভ লেস্টার বলেন, এটিত্রা, আতিথেয়তা ও আশ্রয়ের অনুরোধ মানবজীবনের মতোই পুরনো ধারণা। এই ধরণের জনসংখ্যা স্থানান্তরের অসংখ্য উদাহরণ রয়েছে। ১২৮০ খ্রিস্টপূর্বাব্দের দিকে মিশরীয় এবং হিট্টীয়রা একটি চুক্তিতে সম্মত হয়। ওই চুক্তিতে প্রত্যর্পণের বিধান রাখে: এতে শর্ত ছিল, এক এলাকা থেকে অন্য এলাকায় পালিয়ে যাওয়া ব্যক্তিদের ফিরিয়ে আনতে হবে এবং তাদের আশ্রয় দেওয়া হবে না। তবে এই ধরনের ক্ষেত্রে প্রত্যাবর্তিত শরণার্থীকে তাদের নিজ দেশে শাস্তি দেওয়া হবে না। ৭২১ খ্রিস্টপূর্বাব্দে আসিরীয় রাজা দ্বিতীয় সার্গন ইসরায়েল ও এর রাজধানী সামেরিয়া জয় করার পর হাজার হাজার ইস্রায়েলীয়কে নির্বাসিত করে আসিরীয় সাম্রাজ্যের বিভিন্ন অংশে ছড়িয়ে দেওয়া হয়। অবশেষে তারা স্থানীয়দের সাথে মিশে যায়। ৩৭৫ খ্রিস্টাব্দে রোমান সম্রাট ভ্যালেন্স হাজার হাজার গথদের আশ্রয় দেন। এরা তাদের অঞ্চল আক্রমণকারী হুন উপজাতি থেকে পালিয়ে আসছিল। পরবর্তী উদাহরণগুলোর মধ্যে রয়েছে ১৪৯২ সালে স্পেন থেকে ইহুদিদের বহিষ্কার: ১৪৯২ সালের মার্চ মাসে আলহাম্বরা ডিক্রি জারি করা হয়েছিল। এটি সমস্ত স্প্যানিশ ইহুদিদের চার মাসের মধ্যে হয় বাপ্তিস্ম নিতে অথবা স্পেন ত্যাগ করতে নির্দেশ দিয়েছিল। ফলস্বরূপ, এক লক্ষেরও বেশি ইহুদি স্পেন ছেড়ে পর্তুগাল, ফ্রান্স, নেদারল্যান্ডস, অটোমান সাম্রাজ্য এবং অন্যান্য স্থানে আশ্রয় নেয়। সেই সময়ে, সুলতান দ্বিতীয় বায়েজিদ ইহুদিদের নিরাপদে অটোমান ভূমিতে সরিয়ে নেওয়ার জন্য স্পেনে অটোমান নৌবাহিনী পাঠান। ১৫৫৩ থেকে ১৫৫৮ সাল পর্যন্ত প্রোটেস্ট্যান্ট বিরোধীদের কাছে "ব্লাডি মেরি" নামে পরিচিত ম্যারি টিউডরের রাজত্বকালে ৩০,০০০ ইংরেজ হল্যান্ডে পালিয়ে যায়, এবং আরও অনেকে ইউরোপের অন্যান্য অংশে পালিয়ে যায়। এর মধ্যে উল্লেখযোগ্য ছিল মুক্ত শহর ফ্রাঙ্কফুর্টে। অস্থিতিশীলতা থেকে বাঁচতে অন্যান্য গণ-জনসংখ্যার আন্দোলন ঘটেছিল, যেমন ১৬৪৯-১৬৬০ সালের অন্তর্বর্তীকালীন সময়ে অনেক ইংরেজ ফ্রান্সে পালিয়ে যায়।

ঐতিহাসিকভাবে আশ্রয়স্থল এবং নিরাপদ স্থান এমন নির্দিষ্ট স্থানের সাথে সম্পর্কিত ছিল যেখানে পৌঁছানোর পর একজন ব্যক্তি অলঙ্ঘনীয় এবং আইনের নাগালের বাইরে ছিলেন। এই ধরনের স্থানগুলোর মধ্যে ছিল বেদী, মন্দির, গির্জা, নির্দিষ্ট শহর এবং জাহাজ। উদাহরণস্বরূপ, প্রাচীন গ্রিসে নিবেদিতপ্রাণ মন্দিরে আশ্রয় প্রদানের জন্য একটি কঠোরভাবে নিয়ন্ত্রিত ব্যবস্থা ছিল। প্রকৃতপক্ষে "asylum" শব্দটি এই সময় থেকেই এসেছে। গ্রিক শব্দ "asylia" থেকে এর উৎপত্তি। এর অর্থ এমন একজন ব্যক্তি যাকে আটক করা যাবে না বা যাকে আটক করা উচিত নয়। বিশেষ করে ক্রিয়াপদ "asylao" এর অর্থ লঙ্ঘন করা বা নষ্ট করা। সেখানে বিশেষণ "asylos/asylon" এর বিপরীত অর্থ, অর্থাৎ। এটি অলঙ্ঘনীয় তা বোঝায়। অন্যদিকে, হিব্রু শব্দ মিকলাত আশ্রয় বা আশ্রয়ের জন্য নির্ধারিত বিশেষ শহরগুলোকে বোঝায়। গণনা পুস্তকে ছয়টি নির্দিষ্ট শহর আরেই মিকলাত, বা "আশ্রয় নগর" বর্ণনা করা হয়েছে। সেখানে অনিচ্ছাকৃতভাবে হত্যাকারী ব্যক্তি শাসক মহাযাজকের মৃত্যুর আগ পর্যন্ত নিরাপত্তা পেতে পারতেন। মধ্যযুগে সমগ্র পশ্চিম ইউরোপ জুড়ে ধর্মীয় আশ্রয়স্থল বিদ্যমান ছিল। এটি বাইবেলের বেদীর পবিত্রতাকে তার নিজস্ব রাজ্যে স্থানান্তরিত করে গির্জা বা মঠে আশ্রয় নেওয়া লোকদের আশ্রয়ের অধিকার প্রদান করেছিল। গির্জার আশ্রয় হিব্রু বাইবেলে বর্ণিত আশ্রয় থেকে ভিন্ন ছিল কারণ এটি এমনকি যারা ইচ্ছাকৃতভাবে অপরাধ করেছিল তাদের জন্যও প্রযোজ্য ছিল।

যদিও এই লেখাটি পশ্চিমা এবং উত্তর আমেরিকার আশ্রয়ের ঐতিহ্যের উপর আলোকপাত করে, তবুও আশ্রয় সারা বিশ্বে একটি প্রাচীন প্রথা হিসেবে বিদ্যমান ছিল। গিল লোয়েশার বলেন, প্রতিটি প্রধান বিশ্ব ধর্মেই অভাবীদের সুরক্ষা প্রদানের গুরুত্ব সম্পর্কে শিক্ষা রয়েছে। ইহুদি তোরাহর একটি প্রধান বিষয় হলো অভিবাসন। রাব্বিনিকাল পণ্ডিতরা যুক্তি দিয়েছেন, পুনর্বাসন না করার ধারণাটি প্রাচীন বাইবেলের ইহুদি শরণার্থী সুরক্ষার আইনি নীতিগুলোর সাথে সাদৃশ্যপূর্ণ। উদাহরণস্বরূপ, দ্বিতীয় বিবরণ ২৩:১৬ পদ বলে: " যে দাস তার প্রভুর কাছ থেকে তোমার কাছে আশ্রয় চায়, তাকে তুমি তার প্রভুর হাতে তুলে দিও না। সে তোমার সাথে তোমার মধ্যে যে কোন স্থানে বাস করবে। সেখানে সে ইচ্ছা সেখানেই বাস করবে; তুমি তার সাথে খারাপ ব্যবহার করো না। " বাইবেলে নিপীড়িত ও অভাবীদের আশ্রয়স্থলের জন্য অনেক উল্লেখ রয়েছে, এবং বলা হয় যে নতুন নিয়মে যীশু এবং তার পরিবারকে শরণার্থী হিসেবে বলা হয়েছে। তাদের মিশরে গ্রহণ করা হয়েছিল। ইসলাম সপ্তম শতাব্দীর পূর্বে বিদ্যমান আরব সভ্যতার আশ্রয়ের প্রাচীন ঐতিহ্যও অব্যাহত রেখেছে। প্রকৃতপক্ষে ইসলামের বিস্তার হয় নবী মুহাম্মদের মদিনায় নির্বাসনের সময় থেকে। সেখানে মক্কার শাসকদের নির্যাতনের শিকার হওয়ার পর নবী এবং তাঁর অনুসারীরা আশ্রয় নিয়েছিলেন। এরপর ইসলাম আশ্রয়কে এমনভাবে আইনে রূপান্তরিত করে, যা কুরআন মুসলমানদের উপর সকলকে আশ্রয় প্রদানের যে কর্তব্য আরোপ করেছে তার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ। বলা হয় যে সাধারণত দিজওয়ার (সুরক্ষা) এর জন্য অনুরোধ গ্রহণ করতে হবে (কোরআন ৯:৬), কিন্তু এটি কতদিন স্থায়ী হবে তা কোনও কঠোর বা দ্রুত নিয়ম দ্বারা আচ্ছাদিত ছিল না। চীনের আশ্রয়ের নিজস্ব ঐতিহ্য রয়েছে। সেখানে এটি হাজার হাজার বছর ধরে চলে আসছে। চীনারা পলাতক এবং অপরিচিতদের সাথে সম্পর্কিত বেশ কয়েকটি চুক্তিও সম্পাদন করেছিল। উদাহরণস্বরূপ ৫৪৪ খ্রিস্টপূর্বাব্দে চেংয়ের রাজপুত্র তার অঞ্চল আক্রমণকারী রাজপুত্রদের একটি জোটের সাথে একটি চুক্তি সম্পাদন করেছিলেন। এতে উল্লেখ করা হয়েছিল, ভবিষ্যতে বিচার থেকে পলাতকদের আত্মসমর্পণ করা হবে। অভিজাত ও রাজপরিবারের সদস্যদের জড়িত অন্যান্য জাতি কর্তৃক জোরপূর্বক বা স্বেচ্ছায় নির্বাসন গ্রহণের অনেক লিপিবদ্ধ চীনা উদাহরণও রয়েছে। ভারতেরও হাজার হাজার বছরের পুরনো আশ্রয়ের নিজস্ব ঐতিহ্য রয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, ১৮৩৯ সালে যখন ইহুদিরা পারস্যে গণহত্যা থেকে পালিয়ে আসে, তখন তারা শিখ সাম্রাজ্যের শহর রাওয়ালপিন্ডিতে আশ্রয় পায়। অ্যাজটেকদেরও আশ্রয় দেওয়ার ঐতিহ্য ছিল বলে জানা যায়। বেহরম্যান উল্লেখ করেছেন যে কেউ কেউ যুক্তি দিয়েছেন যে উবুন্টুর দক্ষিণ আফ্রিকান দর্শন। এটি মানবাধিকারের প্রতি সম্মিলিত দৃষ্টিভঙ্গির উপর জোর দেয় এবং সমাজের সবচেয়ে ঝুঁকিপূর্ণদের চাহিদার উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে, তাতে গ্লোবাল নর্থে সাধারণত বোঝা যায় এমন আশ্রয়ের ধারণার ঊর্ধ্বে এবং বাইরে অপরিচিত ব্যক্তির প্রতি আতিথেয়তার নীতি রয়েছে।

শরণার্থী ধারণার ইতিহাস

উপরে আলোচনা করা হয়েছে, ইতিহাস জুড়েই বিদেশে আশ্রয় নিতে বাধ্য হওয়া পরিস্থিতির শিকারদের পরিচিতি রয়েছে। এই ঘটনাটিকে বিভিন্ন শব্দের মাধ্যমে উল্লেখ করা হয়েছে। এর মধ্যে রয়েছে আশ্রয়, অভিবাসন, নির্বাসন, আশ্রয়স্থল, পলাতক, নির্বাসিত এবং অভিবাসী। 'শরণার্থী' শব্দটির উৎপত্তি আরও সাম্প্রতিক। এটি প্রথম ফ্রান্সে ১৬০০ সালে প্রবর্তিত হয়েছিল। ধারণাটির বংশতালিকা ইউরোপে সেই সময়ে রাষ্ট্রীয় সার্বভৌমত্বের আধুনিক দৃষ্টিভঙ্গির উত্থানের সাথে জড়িত। এই বিভাগে এই দুটি ধারণার ইতিহাস এবং ১৭ শতকের শরণার্থীরা কীভাবে পূর্ববর্তী নির্বাসিত এবং স্থানান্তরিত ব্যক্তিদের থেকে আলাদা ছিল তা তুলে ধরা হয়েছে।

বিশ্ব আজ দুইশ'র কাছাকাছি সার্বভৌম রাষ্ট্রে বিভক্ত। সকল ব্যক্তিকে জনসংখ্যায় সংগঠিত করতে হবে এবং এসব দেশের মধ্যে আঞ্চলিকভাবে বিভক্ত করতে হবে। এইভাবে, আন্তর্জাতিক রাষ্ট্র ব্যবস্থা রাজনৈতিক ক্ষমতা সংগঠিত করার একটি উপায়। উভয়ই জনগণকে সংগঠিত করার একটি মাধ্যম। ১৬৪৮ সালের ওয়েস্টফালিয়া চুক্তির মাধ্যমেই এই ব্যবস্থার ভিত্তিপ্রস্তর হিসেবে আন্তঃরাষ্ট্রীয় আইনি ও রাজনৈতিক সম্পর্ক প্রথম প্রতিষ্ঠিত হয়। মধ্যযুগীয় বিশ্বের সামন্ততান্ত্রিক সমাজের স্থান দখল করে সার্বভৌম আঞ্চলিক রাষ্ট্রের এই আধুনিক সমাজ। এই সময়ে আধুনিক আন্তর্জাতিক সম্পর্কের মূল ধারণাগুলো আবির্ভূত হয়। এর মধ্যে রয়েছে সীমান্তের অলঙ্ঘনীয়তা ও স্থিরতা এবং বিদেশী সার্বভৌম রাষ্ট্রগুলোর অভ্যন্তরীণ বিষয়ে হস্তক্ষেপ না করা। এইভাবে ওয়েস্টফালিয়ার শান্তি চুক্তির মাধ্যমে উদ্ভূত রাষ্ট্রীয় সার্বভৌমত্বের ধারণাটি রাষ্ট্রের আধুনিক ধারণা তৈরিতে সহায়তা করেছিল। এটি বিশ্বকে স্বাধীন আঞ্চলিক ইউনিটের বিশাল সংমিশ্রণে বিভক্ত করে। এই ব্যবস্থার একটি দিক ছিল, একটি সার্বভৌম সরকারের অধীনে ভূখণ্ডকে একীভূত ও কেন্দ্রীভূত করা হতো এবং ভূখণ্ডের জনগণ এখন এই সার্বভৌম সরকারের প্রতি চূড়ান্ত আনুগত্যের অধিকারী হত। সার্বভৌম রাষ্ট্র এই ধরনের আনুগত্য নিশ্চিত করার জন্য অন্যান্য বিষয়ের মধ্যে ধর্মীয় এবং ভাষাগত সঙ্গতি দাবি করতে পারে।

ওয়েস্টফালিয়া শান্তি চুক্তির কয়েক দশকের মধ্যেই "শরণার্থী" শব্দটির প্রচলন ঘটে। "শরণার্থী" শব্দটির উৎপত্তি ফরাসি শব্দ "réfugié" থেকে। এটি হুগেনটদের চিহ্নিত করার জন্য ব্যবহৃত হয়েছিল, অর্থাৎ ১৬৮৫ সালে লুই চতুর্দশের নান্টেসের আদেশ বাতিলের সময় ফরাসি ক্যাথলিক রাজার কাছ থেকে পালিয়ে অ-ক্যাথলিক ইউরোপীয় দেশগুলোতে চলে যাওয়া লক্ষ লক্ষ প্রোটেস্ট্যান্ট ফরাসি অভিবাসী। এই আদেশ পূর্বে প্রোটেস্ট্যান্ট হুগেনটদের প্রকাশ্যে তাদের ধর্ম পালনের অনুমতি দিয়েছিল। এই আদেশ বাতিলের সাথে সাথে, ফ্রান্সে এক শতাব্দী ধরে প্রোটেস্ট্যান্ট ধর্মীয় অনুশীলনকে সুরক্ষিত রেখে আসা আইনি নিশ্চয়তার অবসান ঘটে। ক্যালভিনিস্ট গির্জা ধ্বংস করে মন্ত্রীদের জোরপূর্বক নির্বাসিত করে প্রোটেস্ট্যান্টদের ধর্মান্তরিত করতে বাধ্য করা হয়েছিল। সরকারি পদ ও পেশায় তাদের প্রবেশাধিকারের উপর বিধিনিষেধ আরোপ করা হয়েছিল। এই হুগেনটরা ইংল্যান্ডে আসার সাথে সাথে "শরণার্থী" শব্দটি ইংরেজি ভাষায় গৃহীত হয়েছিল। নতুন ফ্রান্সের প্রোটেস্ট্যান্টরাও একইভাবে প্রভাবিত হয়েছিল - হয় প্রোটেস্ট্যান্ট ধর্ম ত্যাগ করতে, ফ্রান্সে ফিরে যেতে, অথবা নতুন বিশ্বে একটি ইংরেজ প্রোটেস্ট্যান্ট উপনিবেশে চলে যেতে বাধ্য হয়েছিল।

শরণার্থীদের ঘটনাটিকে পূর্ববর্তী নির্বাসিত এবং স্থানান্তরিত ব্যক্তিদের থেকে তর্কযোগ্যভাবে আলাদা করার কারণ হলো তাদের আন্দোলনগুলো নতুন উদীয়মান রাষ্ট্র ব্যবস্থার সাথে কীভাবে মিথস্ক্রিয়া করেছিল। এইভাবে, এটা কোন কাকতালীয় ঘটনা নয় যে "শরণার্থী" শব্দটি ১৭ শতকের এই সময়ে রাষ্ট্রের আধুনিক ধারণার উত্থানের সাথে সাথে উদ্ভূত হয়েছিল। প্রকৃতপক্ষে হর্ষ ওয়ালিয়া একজন আশ্রয়প্রার্থীর ধারণাটিকেই "রাষ্ট্র-কেন্দ্রিক শ্রেণীবিন্যাস" হিসেবে আখ্যায়িত করেছেন। কারণ সীমান্তকে শাসনের একটি বৈধ প্রতিষ্ঠান হিসেবে বিবেচনা করা হয়। বেটস এবং কোলিয়ারের যুক্তি অনুসারে, ওয়েস্টফালিয়ার শান্তি-পরবর্তী নতুন বিষয় ছিল যে সরকারগুলো নিজেদেরকে শরণার্থী আন্দোলন পরিচালনা করতে সক্ষম বলে ধারণা করতে শুরু করেছিল। এর ফলে দুটি প্রধান প্রশ্ন উত্থাপিত হয়: রাষ্ট্রগুলো কখন আশ্রয় দিতে পারে এবং কখন হবু শরণার্থীরা এটি আশা করতে পারে?

রাজ্যগুলো কখন এবং কখন আশ্রয় দিতে পারবে কিনা এই প্রশ্নটি তীব্র বিতর্কের জন্ম দিয়েছে। অনেক রাজ্য অভিবাসন নিষিদ্ধ করা তাদের ক্ষমতার মধ্যে বিবেচনা করেছিল। উদাহরণস্বরূপ, ১৪৯০-এর দশকে স্পেন এবং পর্তুগাল থেকে লক্ষ লক্ষ ইহুদির আগমনের পর অটোমান সাম্রাজ্যের সুলতান দ্বিতীয় বায়েজিদ তার ভূমি থেকে ইহুদিদের অভিবাসন নিষিদ্ধ করেন এই কারণে যে এটি অর্থনীতি এবং সুলতানের কোষাগার উভয়েরই উল্লেখযোগ্য ক্ষতি করবে। ঐতিহাসিকভাবে। নীচে প্রাক-কনফেডারেশন কানাডার অংশে আলোচনা করা হয়েছে, দাসত্ব এবং দাসত্বের প্রতিষ্ঠানগুলোও যে কোনও দিকে অগ্রসর হওয়ার অধিকারের উপর প্রধান বিধিনিষেধ ছিল। ১৬০০ সালের দিকে হুগেনটরা ফ্রান্স থেকে পালিয়ে যাওয়ার সময়, লুই চতুর্দশ এই "বিশ্বাসঘাতকদের" ফিরিয়ে দেওয়ার দাবি জানান কারণ তাদের বেশিরভাগই তার অনুমতি ছাড়াই ফ্রান্স ছেড়ে চলে গিয়েছিল। যখন সুইসরা এই শরণার্থীদের প্রত্যাবাসনের আদেশ কার্যকর করতে ব্যর্থ হয়, তখন সুইজারল্যান্ড এবং ফ্রান্সের মধ্যে সম্পর্কের অবনতি ঘটে এবং ফরাসিরা সুইসদের যুদ্ধের হুমকি দেয়। শেষ পর্যন্ত, জেনেভায় যাওয়া বেশিরভাগ হুগেনট শরণার্থীদের নাগরিকত্ব প্রত্যাখ্যান করা হয়েছিল। এর কারণ সম্ভবত কর্তৃপক্ষ আশঙ্কা করেছিল যে ফরাসিরা এই ধরনের "অপরাধের" প্রতিশোধ নেবে - এবং সুইসরা শরণার্থীদের অন্যত্র স্থায়ী আশ্রয় চাইতে উৎসাহিত করতে শুরু করে। শেষ পর্যন্ত, ফ্রান্স এবং সুইজারল্যান্ডের মধ্যে কোনও সশস্ত্র সংঘর্ষ হয়নি। তা সত্ত্বেও রাজ্যগুলোর আশ্রয় প্রদানের অধিকার এবং রাজ্যগুলোর প্রস্থান সীমিত করার ক্ষমতার প্রশ্নটি আন্তঃরাজ্য বিরোধের কারণ হিসাবে রয়ে গেছে। ১৮৪০-এর দশক থেকে, রাষ্ট্রগুলোর আশ্রয় প্রদানের অধিকার আরও স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত হয়ে ওঠে। ১৮৪৮ সালের হাঙ্গেরীয় বিদ্রোহের দমন-পীড়নের পর অনেক হাঙ্গেরীয় অটোমান সাম্রাজ্যে (তুরস্ক) পালিয়ে যায়। রাশিয়া (যার বিদ্রোহ দমনে ভূমিকা ছিল) এবং অস্ট্রিয়া শরণার্থীদের প্রত্যাবাসনের অনুরোধ করেছিল। তুরস্ক জবাব দেয় যে তাদের সম্মান ঝুঁকির মধ্যে রয়েছে, সেইসাথে সুলতানের মানবতাও ঝুঁকির মধ্যে রয়েছে। যেহেতু ফ্রান্স এবং মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র উভয়ই তুরস্কের পক্ষে ছিল, তাই রাশিয়া এবং অস্ট্রিয়া নমনীয় হয়ে ওঠে।

এই সময়ে আরেকটি প্রশ্ন উঠে আসে, হবু শরণার্থীরা কখন আশ্রয় পাওয়ার আশা করতে পারে। রেবেকা হ্যামলিন শরণার্থীর ধারণার তুলনা করেছেন। এর মধ্যে আন্তর্জাতিক সীমান্ত অতিক্রম করে একটি রাষ্ট্রের কাছে সুরক্ষার জন্য আবেদন করা অন্তর্ভুক্ত। এটি ইউরোপীয় ইতিহাসের আগের রীতিগুলোর সাথে সামাঞ্জস্যপূর্ণ। সেখানে কেবল রাষ্ট্রের কাছে নয়, পরিবার, ব্যক্তি এবং ধর্মীয় নেতাদের কাছেও সুরক্ষার জন্য আবেদন করা যেতে পারে। বেশিরভাগ ক্ষেত্রে, কারা আশ্রয় নিতে পারবে এই প্রশ্নটি গুরুত্ব সহকারে অনুসন্ধান করা হয়নি। এটা বলার অপেক্ষা রাখে না, কেবলমাত্র আতিথেয়তা প্রদান করতে ইচ্ছুক ব্যক্তিদের মধ্যেই আশ্রয় নেওয়া যেতে পারে। উদাহরণস্বরূপ, ১৫৫০-এর দশকে যখন প্রোটেস্ট্যান্টরা ইংল্যান্ড থেকে ফ্রাঙ্কফুর্টে পালিয়ে যায়, তখন শরণার্থীদের প্রাথমিক আলিঙ্গন শীঘ্রই তাদের ক্রমবর্ধমান সংখ্যায় অস্বস্তিতে পরিণত হয়। শেষ পর্যন্ত শরণার্থীদের উপাসনার উপর নিষেধাজ্ঞা জারি করা হয়। এর ফলে অনেকেই আরও অতিথিপরায়ণ স্থানে চলে যেতে বাধ্য হন। নিচে বিস্তারিতভাবে উল্লেখ করা হবে, ১৯২০ সালের আগে শরণার্থী শব্দটির পরিধি এবং কোন ব্যক্তিরা এই মর্যাদা পাওয়ার অধিকারী হতে পারেন তা নির্ধারণ নিয়ে গুরুতর উদ্বেগ ছিল। এমা হাদ্দাদ এই বিবর্তনকে আরও বিশদভাবে তুলে ধরেন। শরনার্থীদের এই ঘটনাটি রাষ্ট্র ব্যবস্থার পাশাপাশি আবির্ভূত হয়ে বিংশ শতাব্দীতে বিকশিত হয়েছিল। এর নতুন মাত্রা, আমলাতান্ত্রিক প্রক্রিয়া, অভ্যন্তরীণ এবং বহিরাগতদের স্পষ্ট সংজ্ঞা, নতুনভাবে বন্ধ সীমানা এবং ব্যক্তিদের জন্য উপযুক্ত আবাসস্থল হিসেবে জাতিরাষ্ট্র সম্পর্কে ধারণা এবং জাতীয় পরিচয় হিসেবে স্পষ্ট গ্রহণকারী দেশগুলোর অভাব, ধর্মীয় পরিচয়ের চেয়ে ক্রমবর্ধমানভাবে বেশি।

প্রাক-কনফেডারেশন কানাডায় শরণার্থী এবং জনসংখ্যার চলাচল

কানাডার অভিবাসন প্রক্রিয়া বিভিন্ন ধরণের। এর মধ্যে আশ্রয় খোঁজার প্রক্রিয়াও রয়েছে। এই অঞ্চলে এটি দীর্ঘদিন ধরে বিদ্যমান। কানাডার ভূখণ্ডে শরণার্থী প্রক্রিয়ার ইতিহাস সম্পর্কে জিজ্ঞাসা করলে শতাব্দীর পর শতাব্দী ধরে জনসংখ্যা প্রবাহের দিকে তাকালে কে শরণার্থী হিসেবে যোগ্য হবে সে সম্পর্কে একটি সত্তাতাত্ত্বিক প্রশ্ন উত্থাপন করে। শরণার্থীদের বৈষম্য, সীমান্তের ওপারে স্থানচ্যুতি, ব্যক্তি এবং তাদের সরকারের মধ্যে বন্ধন ছিন্ন করা এবং তাদের নিজ সম্প্রদায়ে নিপীড়নের আশঙ্কার অভিজ্ঞতা রয়েছে এমন ব্যক্তি হিসেবে বিবেচনা করা যেতে পারে। তবে এই ধরনের মানদণ্ড পূরণকারী ব্যক্তিদের এই দেশে দীর্ঘ ইতিহাস রয়েছে। তা বলে, উপরে বর্ণিত শরণার্থীর ধারণাটি প্রকৃতপক্ষে একটি আধুনিক ধারণা। কনফেডারেশন-পূর্ব কানাডার জনসংখ্যার চলাচলের ক্ষেত্রে এটি প্রয়োগ করা অবশ্যই কালানুক্রমিক। রেবেকা হ্যামলিনের ভাষায়, "পিছনে ফিরে তাকানো এবং অতীতের ক্রসিংগুলোতে শরণার্থী/অভিবাসী দ্বিধা স্থাপন করা সেই ঘটনাগুলোর বাস্তবতাকে সঠিকভাবে প্রতিফলিত করে না।" তবুও কানাডার ভূখণ্ডে আদিবাসী এবং ঔপনিবেশিক উভয় ক্ষেত্রেই জনসংখ্যার আন্দোলনের ইতিহাস পর্যালোচনা করা (মুছে ফেলা নয়) এবং শরণার্থীর সমসাময়িক ধারণাটি আধুনিক ঔপনিবেশিক রাষ্ট্রের সাথে কীভাবে গভীরভাবে যুক্ত হয়েছে তা চিত্রিত করা উপযুক্ত। প্রকৃতপক্ষে যুক্তি দেওয়া হয় যে যদি এই ধরনের যোগসূত্রগুলো অপর্যাপ্তভাবে তুলে ধরা হয়, তাহলে মাইগ্রেশন স্টাডিজ স্কলারশিপ "ইচ্ছাকৃত স্মৃতিভ্রংশ"-এর সাথে জড়িত হতে পারে যা প্রথমে আগমণকারী জাতির দাবি এবং অধিকারগুলোকে "কল্পনা করে"।

শুরুতেই বলতে চাই, কানাডার ভূখণ্ডে মানুষের চলাচল এবং স্থানচ্যুতি নতুন কিছু নয়। কিছু ফার্স্ট নেশনস অত্যন্ত ভ্রমণপ্রিয় ছিল, যেমন ব্ল্যাকফুট যারা প্রেইরি পেরিয়ে শিকারের ক্ষেত্রগুলোতে বাইসনের পিছনে পিছনে যেত যেখানে তারা বাইসন লাফিয়ে দৌড়ে দৌড়াত। ব্ল্যাকফুট কনফেডারেসি কানাডা ও মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের গ্রেট প্লেইন অঞ্চলে অবস্থিত ব্ল্যাকফুট, ব্লাড এবং পাইগান জাতির সাথে যোগ দেয়। তারা বাইসনের চলাচলের উপর ভিত্তি করে একটি সাধারণ যাযাবর জীবনযাপন ভাগ করে নিত। এর উপর তারা তাদের জীবিকা নির্বাহের জন্য নির্ভর করত।

প্রথমে আগমণকারী জাতিগুলোর মধ্যে যুদ্ধের ফলে আদিবাসীরা আগ্রাসন থেকে পালিয়ে নতুন অঞ্চলে চলে যেতে বাধ্য হয়েছিল। উদাহরণস্বরূপ, ষোড়শ শতাব্দীতে, হাউডেনোসাউনি (ইরোকুইস) প্রতিবেশী গোষ্ঠীগুলোকে দমন বা ছত্রভঙ্গ করার জন্য অভিযান শুরু করে এবং একটি প্রাচীন আদর্শ অনুসরণ করে যে তারা তাদের প্রতিবেশীদের একটি জাতিতে আবদ্ধ করে "দীর্ঘ ঘরের ছাদ প্রসারিত করে" এবং এর ফলে একটি সর্বজনীন শান্তি তৈরি করে। ১৬৪৯ সালে হাউডেনোসাউনিরা গ্রাম ধ্বংস করে ফরাসি-মিত্র হুরন-ওয়েন্ডাতকে তাদের মাতৃভূমি থেকে ছত্রভঙ্গ করে দেয়। ১৬৫০-এর দশকে হাউডেনোসাউনি বিচ্ছুরণ অভিযান পেটুন, নিউট্রাল এবং এরি-তে প্রভাব ফেলে। এর ফলে এই জাতিগুলো বিলুপ্ত হয়ে যায় এবং তাদের সদস্যরা হয় একত্রিত হয়ে নতুন সম্প্রদায় গঠন করে অথবা পূর্বে বিদ্যমান ইরোকোয়িয়ান জাতিগুলোতে যোগদান করে।

কানাডা ও মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে কর্তৃত্বকারী ঔপনিবেশিক শাসনব্যবস্থার কর্মকাণ্ডের ফলেও আদিবাসীদের জোরপূর্বক বাস্তুচ্যুতি ঘটে। ইউরোপীয় শক্তিগুলো পূর্ব-বিদ্যমান আদিবাসী জাতিগুলোর কাছ থেকে দখল করা জমিগুলোতে তাদের উত্তর আমেরিকার উপনিবেশ স্থাপন করেছিল। এই জব্দকরণের মধ্যে সীমানা আরোপ এবং এর সাথে শারীরিক, সামাজিক এবং সাংস্কৃতিক স্থানচ্যুতি জড়িত ছিল। নিচে এই বিষয়ে আলোচনা করা হয়েছে। এর বেশ কিছু পরিণতিও হয়েছিল। এর মধ্যে রয়েছে রোগবালাই এবং যুদ্ধের কারণে অনেক প্রথমে আগমণকারী জাতির বিভিন্ন ব্যক্তি নিহত হয়েছিল। এই নতুন ঔপনিবেশিক ব্যবস্থার কারণে তাদের গতিশীলতা এবং জীবনযাত্রা ব্যাহত হয়েছিল।

পরিশেষে, শরণার্থীর ধারণাটিকে একটি আইনি ধারণা হিসেবেও ভাবা যেতে পারে। এই ক্ষেত্রে কানাডার প্রথমে আগমণকারী জাতিগুলো দীর্ঘদিন ধরে সম্প্রদায়ের সদস্যপদের শর্তগুলোকে কীভাবে সংজ্ঞায়িত এবং ন্যায্যতা দেওয়া যায় সে সম্পর্কে প্রশ্নের মুখোমুখি হয়েছে। আজকাল কানাডার আইনি ব্যবস্থায় এই ধরনের প্রশ্নগুলোকে প্রাথমিকভাবে অভিবাসন ও নাগরিকত্বের দৃষ্টিকোণ থেকে দেখা হয়। তবে আদিবাসী আইনি ব্যবস্থায় পারিবারিক আইন, গৃহ গোষ্ঠীর সদস্যপদ এবং আত্মীয়তার অধিকারের ধারণাগুলোর মাধ্যমেও এগুলোকে সমানভাবে দেখা যেতে পারে। প্রকৃতপক্ষে এই দেশের ঔপনিবেশিক আইনি ব্যবস্থার আগে এবং পরে পাশাপাশি কানাডার ভূখণ্ডগুলোতে প্রচুর আদিবাসী আইন ও আইনি ঐতিহ্য টিকে আছে। জন বোরোজ লিখেছেন, উত্তর আমেরিকার আদিবাসীরা ছিলেন আইনের প্রথম দিকের অনুশীলনকারী। এই আদিবাসী আইন ও আইনি ঐতিহ্যগুলো তাদের বৈচিত্র্য, ধারাবাহিকতা, দমন, টিকে থাকা এবং অভিযোজনযোগ্যতার দ্বারা সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, ভাটিয়া নাগরিকত্ব এবং অন্যদের স্বাগত জানানোর সাথে সম্পর্কিত বেশ কিছু প্রথমে আগমণকারী জাতির আইনি নীতি সম্পর্কে লিখেছেন। যেমন ডিশ উইথ ওয়ান স্পুন ওয়াম্পাম চুক্তি, ১৭০১ সালে হাউডেনোসাউনি এবং আনিশিনাবে জাতির মধ্যে প্রণীত একটি আদিবাসী নাগরিকত্ব আইন। আরিমা তাদের পক্ষ থেকে পারিবারিক সম্পর্কের সাথে সম্পর্কিত ফার্স্ট নেশনসের আইনি নীতি সম্পর্কে লেখেন, যেমন ভ্যাঙ্কুভার দ্বীপের নুটকা কীভাবে মূল ভূখণ্ডের উপকূলীয় স্যালিশ গোষ্ঠীর ব্যক্তিদের সাথে বিবাহ বন্ধনে আবদ্ধ হত, যদিও অন্যথায় জাতিগুলোর মধ্যে বন্ধুত্বপূর্ণ সম্পর্ক ছিল না। এইভাবে, অন্যকে স্বাগত জানানোর শর্তাবলী নির্ধারণের কানাডায় কেবল ব্যবহারিক নয়, বরং দীর্ঘ আইনি ইতিহাস রয়েছে।

উত্তর আমেরিকার ঔপনিবেশিক শাসনব্যবস্থার দিকে ফিরে তারা নিজেদের প্রতিষ্ঠা এবং আন্তর্জাতিক সীমানা তৈরির জন্য বল প্রয়োগ করেছিল। কানাডা ও মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের মধ্যে আন্তর্জাতিক সীমানা আনুষ্ঠানিকভাবে ১৮৪৬ সালে সম্মত হয়। কিন্তু প্রেইরিতে জরিপ এবং তা চিহ্নিতকরণ ১৮৭৪ সালের আগে সম্পন্ন হয়নি। এই সীমান্তগুলো প্রথমে আগমণকারী জাতিদের গতিশীলতা সীমিত করেছে। ব্রিটিশ উত্তর আমেরিকা ও মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র প্রথমে আগমণকারী জাতিগুলোকে এই উদীয়মান সত্তাগুলোর অধীনে থাকতে বাধ্য করেছিল। এমনকি যেখানে পূর্ব-বিদ্যমান জীবনযাত্রার ব্যবস্থা সীমান্তের একপাশে বা অন্য দিকে সুন্দরভাবে খাপ খায় না, সেখানেও তা-ই। উদাহরণস্বরূপ, কানাডার ক্রিস ও চিপ্পেওয়াসকে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে "বিদেশী ইন্ডিয়ান" হিসেবে বিবেচনা করা হয় এবং বর্তমান মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের ভূমির সাথে সম্পর্ক থাকা সত্ত্বেও তাদের "অবৈধ অভিবাসী" হিসেবে নির্বাসিত করা হয়। "আমরা সীমান্ত অতিক্রম করিনি, সীমান্ত আমাদের অতিক্রম করেছে" এই ধ্বংসাত্মক স্লোগানটি এই পরিস্থিতিতে সম্পূর্ণরূপে উপযুক্ত।

তাদের পক্ষ থেকে ডাকোটা ও লাকোটা জাতিগুলোকে আমেরিকান "ইন্ডিয়ান" হিসেবে চিহ্নিত করা হয়েছিল যারা ১৮৬০-এর দশকে কানাডায় "শরণার্থী" হিসেবে এসেছিল, যদিও প্রত্নতাত্ত্বিক প্রমাণ, ঐতিহাসিক রেকর্ড এবং মৌখিক জ্ঞান থেকে জানা যায় যে বর্তমান কানাডায় তাদের উপস্থিতি কমপক্ষে ৮০০ বছর আগের। এর পটভূমি ছিল ১৮৫১ সালে ডাকোটা আমেরিকান সরকারের সাথে একটি চুক্তি স্বাক্ষর করে যেখানে ডাকোটা তাদের সমস্ত জমি আত্মসমর্পণ করতে বাধ্য হয়। ১৮৬২ সালের গ্রীষ্মে ডাকোটা একটি সশস্ত্র বিদ্রোহের সমন্বয়ের মাধ্যমে তাদের পরিস্থিতির মোড় ঘুরিয়ে দেওয়ার চেষ্টা করে। ১৮৬২ সালের ডাকোটা যুদ্ধ বা সিউক্স বিদ্রোহ নামে পরিচিত ঘটনাটি সফল হয়নি এবং সেই বছরের নভেম্বরে প্রায় ১০০০ ডাকোটা আমেরিকান সেনাবাহিনীর হাত থেকে আশ্রয় নিতে রেড নদীর (বর্তমানে উইনিপেগ শহর) তীরে ফোর্ট গ্যারির গেটের বাইরে এসে পৌঁছায়। তারা এসে দাবি করেছিল যে ব্রিটিশ মাটিতে থাকার তাদের ঐতিহাসিক অধিকার রয়েছে এবং জমিগুলো আসলে তাদের ঐতিহ্যবাহী ভূখণ্ডের অংশ। সেই সময়, কানাডীয় সরকার ডাকোটাদের কানাডীয় জমির মালিকানা আছে কিনা তা সম্পূর্ণরূপে উপেক্ষা করেছিল, বরং কানাডায় ডাকোটার উপস্থিতি "সহ্য" করে তাদের থাকার অনুমতি দিয়েছিল। এটি আংশিকভাবে অনুগ্রহের বিষয় ছিল। তবে মূলত এই কারণে যে ডাকোটা বাহিনীকে চলে যেতে বাধ্য করার জন্য কানাডায় পর্যাপ্ত সেনাবাহিনী ছিল না। আজ কানাডায় নয়টি ডাকোটা এবং লাকোটা ব্যান্ড রয়েছে—সাসকাচোয়ানে চারটি এবং ম্যানিটোবায় পাঁচটি। এই প্রসঙ্গে সরকারের "শরণার্থী" শব্দটির ব্যবহার বিতর্কিত থেকে আক্রমণাত্মক বলে বিবেচিত হয়েছে, ডাকোটার একজন প্রবীণ এই মর্মস্পর্শী প্রশ্নটি জিজ্ঞাসা করেছেন: "আপনার নিজের দেশে আপনি কীভাবে শরণার্থী হিসেবে পরিচিত হতে চান?" ২০২৪ সাল থেকে, কানাডীয় সরকার ডাকোটা এবং লাকোটার সাথে কানাডায় অধিকারের সাথে আচরণ করার প্রতিশ্রুতিবদ্ধ, কেবল শরণার্থী হিসেবে নয়।

আন্তর্জাতিক সীমানা দ্বারা সৃষ্ট স্থানচ্যুতি থেকে জাতীয় সীমানার মধ্যে যা ঘটেছিল সেদিকে অগ্রসর হয়ে ঔপনিবেশিক শাসনব্যবস্থা সীমানা তৈরি করেছিল। এটি সেখানকার গতিশীলতা সীমিত করেছিল। এর মধ্যে রিজার্ভ ব্যবস্থার সাথে জড়িত সীমানাও ছিল। এটি ঐতিহ্যবাহী অঞ্চলগুলোর সাথে অনেক সম্পর্ক বাতিল করে সম্পর্কিত সামাজিক, সাংস্কৃতিক এবং রাজনৈতিক স্থানচ্যুতি জড়িত করেছিল। অনেক আদিবাসী ব্যক্তিকে রিজার্ভে বসবাস করতে বাধ্য করা হয়েছিল। ১৮৮৫ সালের উত্তর-পশ্চিম বিদ্রোহের পর ফেডারেল সরকার একটি পাস সিস্টেম তৈরি করে - একটি প্রক্রিয়া যার মাধ্যমে আদিবাসীদের তাদের রিজার্ভে ফিরে যাওয়ার জন্য একজন ভারতীয় এজেন্ট দ্বারা অনুমোদিত একটি ভ্রমণ নথি উপস্থাপন করতে হত। রিজার্ভ ব্যবস্থা ছাড়াও অনেক ফার্স্ট নেশনস ব্যক্তির চলাচল কানাডার বসতি স্থাপনকারীদের দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হত, যেমন ১৮৬২ সালে যখন গুটিবসন্তের আগমনের পর ভিক্টোরিয়া, বিসি-তে এক জেনোফোবিক হিস্টিরিয়া ছড়িয়ে পড়ে। এর ফলে পুলিশ বন্দুকের মুখে কাছাকাছি আদিবাসী শিবিরগুলো খালি করে, সেগুলো পুড়িয়ে দেয় এবং গুটিবসন্তে আক্রান্ত আদিবাসীদের ভর্তি নৌকাগুলো উপকূলে টেনে নিয়ে যায়। পরের বছর ধরে, এই আদিবাসীরা যখন তাদের নিজ সম্প্রদায়ে ফিরে আসে, তখন তারা গুটিবসন্ত তাদের সাথে নিয়ে যায় এবং কমপক্ষে ৩০,০০০ আদিবাসী এই রোগে মারা যায় বলে জানা গেছে। এটি বর্তমান প্রথমে আগমণকারী জাতির জনসংখ্যার প্রায় ৬০ শতাংশ। প্রকৃতপক্ষে ঔপনিবেশিকতার সবচেয়ে উল্লেখযোগ্য প্রভাবগুলোর মধ্যে একটি ছিল কানাডায় বিপুল সংখ্যক প্রথমে আগমণকারী জাতির ব্যক্তি যারা ইউরোপীয় উপনিবেশবাদীদের দ্বারা প্রবর্তিত রোগে মারা গিয়েছিলেন। এই ধরনের মৃত্যুর একটি প্রভাব ছিল যোগাযোগ-পরবর্তী সম্প্রদায়ের উত্থান, যেমন আবেনাকি, বর্তমান নিউ ব্রান্সউইক এবং ক্যুবেকের একটি আদিবাসী গোষ্ঠী। এটি তখন আবির্ভূত হয়েছিল যখন অসংখ্য ছোট গোষ্ঠী এবং উপজাতি। এরা ভাষাগত, ভৌগোলিক এবং সাংস্কৃতিক বৈশিষ্ট্য ভাগ করে নিয়েছিল, রোগ এবং যুদ্ধের দ্বারা তাদের মূল উপজাতিগুলো ধ্বংস হওয়ার পরে একটি নতুন রাজনৈতিক গোষ্ঠীতে একত্রিত হয়েছিল।

এই ধরনের মহামারী ও জোরপূর্বক স্থানান্তরের প্রভাব ছাড়াও নবনির্মিত কানাডা জাতি পূর্ব-বিদ্যমান আদিবাসীদের সামাজিক ও সাংস্কৃতিক স্থানচ্যুতিকেও প্রভাবিত করেছিল। স্থানচ্যুতি এবং আত্তীকরণ সম্পর্কিত আদিবাসী জনগণের উপর রয়েল কমিশনের চূড়ান্ত প্রতিবেদনের অংশের ভাষায়:

[আদিবাসী জনগোষ্ঠীর উপর উপনিবেশবাদের প্রভাব ছিল গভীর।] সম্ভবত সেই প্রভাব বর্ণনা করার জন্য সবচেয়ে উপযুক্ত শব্দ হলো 'স্থানচ্যুতি'। আদিবাসীদের শারীরিকভাবে বাস্তুচ্যুত করা হয়েছিল। তাদের ঐতিহ্যবাহী অঞ্চলে প্রবেশাধিকার থেকে বঞ্চিত করা হওয়ার পাশাপাশি অনেক ক্ষেত্রেই ঔপনিবেশিক কর্তৃপক্ষ কর্তৃক তাদের জন্য নির্বাচিত নতুন স্থানে চলে যেতে বাধ্য করা হয়েছিল। তারা সামাজিক ও সাংস্কৃতিকভাবেও বাস্তুচ্যুত হয়েছিল। তীব্র মিশনারি কার্যকলাপ এবং স্কুল প্রতিষ্ঠার কারণে তাদের সন্তানদের কাছে ঐতিহ্যবাহী মূল্যবোধ প্রেরণের ক্ষমতাকে ক্ষুণ্ন করেছিল। এটি সেখানে তাদের উপর পুরুষ-কেন্দ্রিক ভিক্টোরিয়ান মূল্যবোধ আরোপ করেতাদের উল্লেখযোগ্য নৃত্যসহ অন্যান্য অনুষ্ঠানের মতো ঐতিহ্যবাহী কার্যকলাপগুলোকেও আক্রমণ করেছিল। উত্তর আমেরিকাতেও তারা রাজনৈতিকভাবে বাস্তুচ্যুত হয়েছিল। ঔপনিবেশিক আইনের দ্বারা বাধ্য হয়ে তারা ঐতিহ্যবাহী শাসন কাঠামো ও প্রক্রিয়া ত্যাগ করতে বা অন্তত ঔপনিবেশিক-শৈলীর পৌর প্রতিষ্ঠানের পক্ষে লুকিয়ে থাকতে পারে।

অনেক সময় আদিবাসী সম্প্রদায়গুলো এই ধরনের স্থানচ্যুতি থেকে আশ্রয় নেওয়ার সময় নবনির্মিত আন্তর্জাতিক সীমানার উপর নির্ভর করত। উদাহরণস্বরূপ, ১৭৭৯ সালে আমেরিকান সৈন্যরা বর্তমান মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে ৪০-৫০টি কায়ুগা গ্রাম ধ্বংস করার পর কায়ুগা উপজাতির অনেক মানুষ ব্রিটিশ উত্তর আমেরিকায় আশ্রয় নেওয়ার জন্য মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র ছেড়ে পালিয়ে যায় এবং এর ফলে তাদের নিরাপত্তার গ্যারান্টির জন্য এই নতুন সীমান্তের উপর নির্ভর করে।

১৭০০ এবং ১৮০০ এর দশকে ব্রিটিশরা ব্রিটিশ উত্তর আমেরিকায় অভিবাসনকে উৎসাহিত করার জন্য নীতিমালা প্রণয়ন করে। ব্রিটিশরা যাদেরকে স্থানান্তরিত করতে উৎসাহিত করেছিল তাদের মধ্যে এমন ব্যক্তিরাও ছিলেন যাদেরকে আজ যথাযথভাবে শরণার্থী বলা হবে। উদাহরণস্বরূপ, ৫০,০০০ সংযুক্ত সাম্রাজ্যের অনুগত। এরা আমেরিকান বিপ্লবে ব্রিটিশদের সমর্থক, আমেরিকান প্রজাতন্ত্রবাদের প্রতিক্রিয়ায় উত্তরে স্থানান্তরিত হয়েছিল। তাদের অনেকেই উত্তর দিকে পাড়ি জমান কারণ তারা নতুন আমেরিকান প্রজাতন্ত্রের নাগরিক হতে চাননি অথবা স্বাধীনতা যুদ্ধের সময় ব্রিটিশদের প্রতি তাদের জনসমর্থনের জন্য প্রতিশোধের ভয়ে। এর মধ্যে মোহাক এবং সিক্স নেশনস ইন্ডিয়ানসের অন্যান্য সদস্যদেরও অন্তর্ভুক্ত ছিল। তাদের ওহিও উপত্যকায় তাদের জমি কেড়ে নেওয়া হয়েছিল। কারণ তারা আমেরিকান বিপ্লবের সময় ব্রিটিশদের পক্ষে ছিল। মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে অনুগতদের প্রতি যে প্রতিশোধ নেওয়া হয়েছিল। তার মধ্যে ছিল মারধর, কারাদণ্ড এবং অন্যান্য ধরণের হয়রানি। উত্তর দিকে অভিবাসিত অনুগতদের মধ্যে তেরো উপনিবেশের সীমান্তবর্তী আদিবাসী জনগোষ্ঠীর প্রায় ২০০০ সদস্য ছিলেন যারা ব্রিটিশদের সমর্থন করেছিলেন, বিশ্বাস করতেন যে ব্রিটিশদের সাথে জোট তাদের স্বাধীনতা রক্ষা এবং ভূমিক্ষুধার্ত উপনিবেশবাদীদের হাত থেকে তাদের অঞ্চলগুলোকে রক্ষা করার জন্য সর্বোত্তম আশা প্রদান করে।

বিশ্বাসঘাতকরা তাদের দাসদের আজকের কানাডায় নিয়ে আসার অনুমতি পেয়েছিল। পরবর্তীতে বিশ্বাসঘাতকরা হাজার হাজার মুক্ত কৃষ্ণাঙ্গ ব্যক্তিরও অন্তর্ভুক্ত করেছিল। তাদের মধ্যে কিছু ব্যক্তি যুদ্ধের শুরুতে প্রকাশিত একটি ব্রিটিশ ঘোষণায় সাড়া দিয়েছিল যা বিপ্লবের সময় আমেরিকান মাস্টারকে ত্যাগ করে রাজাদের বাহিনীর সাথে পরিষেবা দেওয়ার জন্য মুক্তির প্রস্তাব দেয়। নতুন কৃষ্ণাঙ্গ আগন্তুকদের অধিকাংশই সংঘর্ষের শেষের দিকে করা একটি প্রস্তাবে সাড়া দেয় যা নিশ্চিত করে যে সকল দাস যারা ব্রিটিশ সীমার মধ্যে সুরক্ষা পাওয়ার জন্য আনুষ্ঠানিক দাবি করে তারা তাদের মুক্তি পাবেন। আগমনের পর এই কৃষ্ণাঙ্গ বিশ্বাসঘাতকদের অনেকেই নোভা স্কোটিয়াতে বর্ণবিদ্বেষ এবং হতাশাজনক কৃষি সম্ভাবনার সম্মুখীন হন। সেখানে তারা মূলত বসবাস করেছিল। খুব হতাশ হয়ে, ১,২০০ জন সিয়েরা লিওনের জন্য পালিয়ে যায় আফ্রিকার পশ্চিম তীর থেকে নতুন করে শুরু করতে ১৭৯২ সালে। তবুও, পরবর্তী এক শতাব্দীতে প্রায় ৩০,০০০ আফ্রিকান আমেরিকান কানাডায় এসেছিলেন যার ফলে অনানুষ্ঠানিক রেলপথ শেষ হয়, যে দেশটিতে দাসত্ব থেকে সুরক্ষা খুঁজছিলেন। যদিও তারা আইনগতভাবে স্বাধীনতা পেয়েছিলেন। তবে তারা সর্বদা বাস্তবিক নিরাপত্তা পাননি কারণ কানাডায় কালো মুক্ত মানব শরণার্থীদের অবৈধভাবে অপহরণের চেষ্টা করা হয়েছিল এবং তাদের দক্ষিণী রাজ্যে পুরানো মালিকদের কাছে ফিরিয়ে দেওয়ার চেষ্টা করা হয়েছিল।

যদিও কৃষ্ণাঙ্গ এবং আদিবাসীরা মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র থেকে কানাডায় পালিয়ে গিয়েছিল, তবুও বাস্তবতা হলো যে কানাডীয় ঔপনিবেশিক প্রকল্পে একটি বর্ণগত যুক্তি কাজ করছিল যা শাসনব্যবস্থা কাকে স্বাগত জানাতে উপযুক্ত মনে করেছিল তা নির্ধারণ করেছিল। কানাডার ইতিহাসে আমরা উপনিবেশবাদের এই যুক্তি দেখতে পাই, প্রথমে আগমণকারী জাতিদের সাথে কীভাবে আচরণ করা হয়েছিল। রাষ্ট্র কীভাবে জাতিগত এবং জাতীয় বহিরাগতদের প্রতি প্রতিক্রিয়া দেখিয়েছিল তা উভয় ক্ষেত্রেই। ১৭০০ সালের দিকে, ব্রিটিশরা উত্তর আমেরিকার সম্পত্তির ব্রিটিশ চরিত্রকে শক্তিশালী করার জন্য ইচ্ছাকৃত নীতিমালা প্রণয়ন করে। এর মধ্যে বর্তমান নোভা স্কটিয়া থেকে ফরাসিভাষী আকাদিয়ানদের জোরপূর্বক নির্বাসন অন্তর্ভুক্ত ছিল। ১৭৫৫ সালে লেফটেন্যান্ট-গভর্নর লরেন্স এবং তার কাউন্সিল সিদ্ধান্ত নেন যে জোরপূর্বক ট্রান্সশিপমেন্টের মাধ্যমে আকাদিয়ানদের মহাদেশের বেশ কয়েকটি উপনিবেশের মধ্যে ছড়িয়ে দেওয়া উচিত। সেই বছর ৩০০০ এরও বেশি একাডিয়ানকে বর্তমান মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের দক্ষিণ ব্রিটিশ উপনিবেশে স্থানান্তরিত করা হয়েছিল। মোট, নোভা স্কটিয়ার আকাদিয়ান জনসংখ্যার তিন-চতুর্থাংশকে সরিয়ে দেওয়া হয়েছিল। জাহাজগুলোতে এক-তৃতীয়াংশ যাত্রী মারা যান। অনেক একাডিয়ান প্রিন্স এডওয়ার্ড দ্বীপ এবং কেপ ব্রেটনে আশ্রয় চেয়েছিলেন, কিন্তু তারা কেবল সাময়িক অবকাশ পেয়েছিলেন। ১৭৫৮ সালে লুইসবার্গের বিরুদ্ধে আরেকটি ব্রিটিশ অভিযান তাদের আত্মসমর্পণ করতে বাধ্য করে; এরপর আরও ৬০০০ আকাদিয়ানকে জোরপূর্বক তাদের বাড়িঘর থেকে সরিয়ে দেওয়া হয়। এরপর কিছু ঘরবাড়ি পুড়িয়ে দেওয়া হয়। অধিকন্তু, ইউনাইটেড সাম্রাজ্যের অনুগতদের মুকুট দ্বারা প্রদত্ত জমির অনুদানের মধ্যে প্রায়ই পূর্বে আকাদিয়ানদের দখলকৃত অঞ্চলগুলো অন্তর্ভুক্ত ছিল। এর ফলে আকাদিয়ানরা জমিগুলো পুনরায় দখল করতে ফিরে আসতে বাধা দেয়। উদাহরণস্বরূপ ফোর্ট সেন্ট-অ্যান অঞ্চলে, বর্তমানে ফ্রেডেরিকটন। নোভা স্কটিয়ার আনাপোলিস নদীর আশেপাশের এলাকায়। সেখানে পূর্বে আকাদিয়ান জমিগুলো ১৭৫৯ সাল থেকে নিউ ইংল্যান্ড থেকে বসতি স্থাপনকারীদের দেওয়া হয়েছিল।

যদিও কনফেডারেশন-পূর্ব কানাডার সরকারগুলো স্পষ্টভাবে শরণার্থী হিসেবে বিবেচিত ব্যক্তিদের দেশে আসার জন্য প্রলুব্ধ করার চেষ্টা করেছিল, তারা সাধারণত "সঠিক দেশ" থেকে আসা এবং পছন্দসই জাতি, ধর্ম এবং জাতীয়তার অধিকারী ছিল। উদাহরণস্বরূপ, আপার কানাডার প্রথম লেফটেন্যান্ট-গভর্নর জন গ্রেভস সিমকো ১৭৯২ সালে একটি ঘোষণা জারি করেন যেখানে আমেরিকানদের আপার কানাডায় অভিবাসনের আমন্ত্রণ জানানো হয়। এর মধ্যে ছিল কোয়েকার, মেনোনাইট এবং ডানকার্ড সহ শান্তিবাদী ধর্মীয় সম্প্রদায়ের সদস্যদের প্রতি একটি বিশেষ আবেদন। সেখানে তাদের সামরিক পরিষেবা থেকে অব্যাহতি দেওয়ার প্রতিশ্রুতি দেওয়া হয়েছিল।

ঔপনিবেশিক কানাডায় অভিবাসনের উপর আইনি বিধিনিষেধের উত্থান

তার প্রথম শতাব্দীতে, কানাডা এবং তার ঔপনিবেশিক পূর্বপুরুষদের কোন আনুষ্ঠানিক অভিবাসন নীতি ছিল না, না সীমান্তে ব্যক্তিদের চলাচল নিয়ন্ত্রণের উপায় ছিল। এটি সেই সময়ের অন্যান্য পশ্চিমা রাজ্যগুলোর অভিজ্ঞতা ট্র্যাক করে। চেটেইলের সারসংক্ষেপে, ১৭ শতকের জাতিরাষ্ট্রের উত্থান এবং এর অন্তর্নিহিত পরিণাম - আঞ্চলিক সার্বভৌমত্ব - সাধারণত সীমান্ত নিয়ন্ত্রণ প্রবর্তনের সাথে মিলেনি। এর বিপরীতে (সঠিক ধরণের) বিদেশীদের প্রবেশকে মূলত জনসংখ্যাগত এবং অর্থনৈতিক কারণে আয়োজক রাষ্ট্রের শক্তি শক্তিশালী করার একটি উপায় হিসাবে দেখা হত। ফলস্বরূপ, ঊনবিংশ এবং বিংশ শতাব্দীর গোড়ার দিকে, ইউরোপ এবং উত্তর আমেরিকার বাস্তুচ্যুত, নির্যাতিত এবং দরিদ্র জনগোষ্ঠী সহজেই নতুন অঞ্চলে নতুন চাকরি এবং সুযোগের দিকে চলে যেতে সক্ষম হয়েছিল। ১৮৬৭ সালের সংবিধান আইনের ৯১(২৫) ধারা অনুসারে "প্রাকৃতিকীকরণ এবং ভিনগ্রহীদের" উপর ফেডারেল পার্লামেন্টকে এখতিয়ার দেওয়া হলেও, কানাডার প্রথম কনফেডারেশন-পরবর্তী অভিবাসন আইন , ১৮৬৯ সালের অভিবাসন এবং অভিবাসীদের সম্মানকারী আইন, কোন শ্রেণীর অভিবাসীদের ভর্তি করা উচিত এবং কোন শ্রেণীর নিষিদ্ধ করা উচিত সে সম্পর্কে কিছুই না বলে অবাধে প্রচলিত ধারণাকে প্রতিফলিত করে। উদাহরণস্বরূপ, প্রথম বিশ্বযুদ্ধের আগে ইউরোপীয় এবং উত্তর আমেরিকা ভ্রমণের জন্য সাধারণত পাসপোর্টের প্রয়োজন ছিল না। এই সবকিছুর পরিপ্রেক্ষিতে শরণার্থীর সংজ্ঞা নির্ধারণ ক্ষমতাসীন শক্তিগুলোর জন্য একটি বড় উদ্বেগের বিষয় ছিল না।

যদিও পশ্চিমা রাষ্ট্রগুলোর দৃষ্টিকোণ থেকে, প্রথম বিশ্বযুদ্ধের আগে মানুষ বিশ্বে চলাচলের একটি নির্দিষ্ট স্বাধীনতা ভোগ করত, তবুও এই তুলনামূলকভাবে উন্মুক্ত অভিবাসন অনুশীলনগুলো কোনওভাবেই সকলের জন্য ব্যবহারিক এবং বৈষম্যহীন চলাচলের স্বাধীনতা প্রদান করেনি। চলাফেরার স্বাধীনতার উপর বিধিনিষেধ বিভিন্ন রূপ ধারণ করেছিল। রাজ্যগুলো কর্তৃক আরোপিত চলাচলের উপর প্রাথমিক কিছু বিধিনিষেধ প্রতিটি রাজ্যের ভূখণ্ডের মধ্যে নাগরিক এবং অ-জাতীয় উভয়ের অভ্যন্তরীণ চলাচলের উপর আরোপ করা হয়েছিল। ইউরোপে এই ধরনের অভ্যন্তরীণ অভিবাসন বিধিনিষেধ মূলত করের উদ্দেশ্যে আরোপ করা হয়েছিল, এবং ব্রিটিশ উত্তর আমেরিকায়, যেমন উপরে আলোচনা করা হয়েছে, এই ধরনের বিধিনিষেধের একটি প্রধান কারণ ছিল রিজার্ভ এবং পাস সিস্টেমের মাধ্যমে আদিবাসী জনসংখ্যার নিয়ন্ত্রণ।

তাছাড়া, এই সময়েও, কানাডীয় সমাজ সকল অভিবাসীকে স্বাগত জানায়নি। যদিও সমস্ত ব্রিটিশ প্রজাদের আনুষ্ঠানিকভাবে সাম্রাজ্যের যেকোনো স্থানে বসতি স্থাপনের অধিকার ছিল। এর মধ্যে কানাডার ব্রিটিশ অধিরাজ্যও অন্তর্ভুক্ত ছিল, যেমন জান রাস্কা বর্ণনা করেছেন, কানাডীয় সরকার 'আকাঙ্ক্ষিত' অভিবাসীর প্রচলিত সামাজিক, সাংস্কৃতিক, অর্থনৈতিক এবং রাজনৈতিক দৃষ্টিভঙ্গির ভিত্তিতে অভিবাসীদের গ্রহণ করেছিল। প্রাথমিক কানাডার আপাতদৃষ্টিতে অবাধ অভিবাসন নীতিগুলো একটি গুরুত্বপূর্ণ পরিমাণে বিদ্যমান ছিল। কারণ কার্যত ভ্রমণ নিষেধাজ্ঞাগুলো বিশেষ করে "অবাঞ্ছিত জাতি"দের জন্য কানাডায় ভ্রমণ সীমিত করেছিল। এর মধ্যে কয়েকটি শতাব্দী ধরে পশ্চিম ইউরোপ ছাড়া অন্য কোথাও থেকে নতুন বিশ্বের সাথে যোগাযোগের জন্য অর্থনৈতিক পরিবহন ব্যবস্থার অভাব ছিল। এমনকি যারা এই সময়ে নতুন দেশে অভিবাসন করতে সক্ষম হয়েছিলেন, তাদের ক্ষেত্রেও তুলনামূলকভাবে উন্মুক্ত অভিবাসন পদ্ধতির ফলে ঐতিহাসিক শরণার্থীরা আধুনিক শরণার্থী কনভেনশনে বর্ণিত অধিকারের স্যুট উপভোগ করতে পারেননি। উদাহরণস্বরূপ, এমা বোরল্যান্ড লিখেছেন, ১৭ শতকের ফরাসি হুগেনটরা যুক্তরাজ্যে পুরোপুরি স্বাগতপূর্ণ অভ্যর্থনা পায়নি এবং তাদের স্থায়ী বসবাসের অনুমতি দেওয়া হয়নি। এর বদলে হুগেনটরা 'প্রজা' হিসেবে বিবেচিত না হয়ে বিদেশীর মর্যাদা বজায় রেখেছিল। তাই সেই সময়ে ইংল্যান্ডে তাদের সীমিত অধিকার ছিল।

যাই হোক না কেন, অভিবাসনের প্রতি তুলনামূলকভাবে উদার মনোভাব। এটি আগে প্রচলিত ছিল, তা ক্রমশ দুর্বল হতে শুরু করে। কারণ রাষ্ট্রের জনগণের উপর নজরদারি ও শাসনের ক্ষমতা বৃদ্ধি পায়। ১৮০০ সালের দিকে ইউরোপে আশ্রয়ের ধারণাটি নতুন করে গুরুত্ব পায়। কারণ দেশগুলো অপরাধীদের প্রত্যর্পণের জন্য দ্বিপাক্ষিক চুক্তি সম্পাদন করতে শুরু করে। এটি ব্যক্তিদের এক রাজ্য থেকে অন্য রাজ্যে পালিয়ে যাওয়ার স্বাধীনতা সীমিত করে। রাষ্ট্রগুলো রাজনৈতিক অপরাধ সংঘটিত ব্যক্তিদের এই ধরনের প্রত্যর্পণ ব্যবস্থা থেকে বাদ দেওয়ার উপযুক্ত মনে করেছিল, এই ভিত্তিতে যে তাদের বিচার থেকে যথাযথভাবে আশ্রয় দেওয়া উচিত। উদাহরণস্বরূপ, ১৮২৬ সালের ভিনগ্রহী নিবন্ধন আইন ব্রিটিশ সরকারকে রাজনৈতিক শরণার্থীদের বহিষ্কার করতে বাধা দেয়। এর ফলে স্বীকৃতি দেওয়া হয় যে একবার আশ্রয় দেওয়া হলে, একজন শরণার্থীকে ফেরত পাঠানো যাবে না। একইভাবে, ১৮৩৩ সালে বেলজিয়ামের প্রত্যর্পণ আইনের (' Loi sur les extraditions ') ধারা ৬-এ জননিরাপত্তার জন্য হুমকিস্বরূপ শরণার্থীদের ব্যতীত, কোনও রাজনৈতিক শরণার্থীর প্রত্যর্পণ না করার নীতি অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছিল। ল্যাটিন আমেরিকায় রাজনৈতিক আশ্রয়প্রার্থীর ধারণাটি ১৮৮৯ সালের আন্তর্জাতিক দণ্ড আইন সংক্রান্ত কনভেনশন থেকে শুরু করে আঞ্চলিক কনভেনশনের একটি সিরিজে একইভাবে কোড করা হয়েছিল। বিংশ শতাব্দীর শুরুতে আধুনিক কল্যাণ ব্যবস্থার উত্থানের সাথে সাথে আরও কঠোর অভিবাসন নীতি আরোপ করা শুরু হয়। থেরিওল্টের কালানুক্রমিকভাবে, রাজ্যগুলো তাদের জনসংখ্যার কল্যাণে আর্থিকভাবে আরও বেশি জড়িত হওয়ার সাথে সাথে, নতুন অভিবাসী এবং শরণার্থীদের অতিরিক্ত বোঝা নিয়ে তারা ক্রমশ উদ্বিগ্ন হয়ে পড়ে। অধিকন্তু, এই সময়ে বিশ্বব্যাপী গতিশীলতা বৃদ্ধির ফলে অভিবাসন সম্পর্কে জাতিগতভাবে প্রভাবিত উদ্বেগ আরও তীব্র হয়ে ওঠে।

রাজ্যগুলো যে বাধাগুলো তৈরি করতে শুরু করেছিল তা ক্রমবর্ধমানভাবে তাদের উপর প্রভাব ফেলতে শুরু করেছিল যাদের আজ শরণার্থী বলা হবে; কানাডার ক্রমবর্ধমান অভিবাসন বিধিনিষেধের ব্যতিক্রম সাধারণত কোনও ব্যক্তি কেন তার নিজ রাজ্য ত্যাগ করতে চেয়েছিল তার কারণের ভিত্তিতে করা হতো না। জেমস হ্যাথওয়ে বলেছেন, "অভিবাসনের উদ্দেশ্য গুরুত্বপূর্ণ ছিল না, বরং কানাডার উন্নয়নে অভিবাসীদের অবদান রাখার সম্ভাবনা গুরুত্বপূর্ণ ছিল"।

এত কিছুর পরেও শরণার্থী নীতিমালা না থাকা সত্ত্বেও সরকার মাঝে মাঝে ধর্মীয় ও রাজনৈতিক নিপীড়নের শিকার ব্যক্তিদের প্রবেশ সহজ এবং সহজতর করার চেষ্টা করেছে। এই সময়কালে কানাডার সরকার বিশেষভাবে যাদের কানাডায় আসার জন্য প্রলুব্ধ করার চেষ্টা করেছিল, তাদের মধ্যে বেশ কয়েকজনকে, ঘটনাক্রমে, যথাযথভাবে শরণার্থী হিসেবে বিবেচনা করা যেতে পারে। এর মধ্যে রয়েছে:

• ১৮৭০ এবং ১৮৮০-এর দশকে কানাডীয় সরকার মেনোনাইটদের পশ্চিম কানাডায় বসতি স্থাপনের জন্য প্রলুব্ধ করার চেষ্টা করেছিল। ইউক্রেনের স্কুলগুলোতে। সেখানে তারা বাস করত, সেখানে রুশীকরণ নীতি প্রবর্তনের মাধ্যমে এবং সর্বজনীন সৈন্য নিয়োগের মাধ্যমে নতুন বাড়ির সন্ধানে মেনোনাইটদের উৎসাহিত করা হয়েছিল। এটি তাদের শান্তিবাদী বিশ্বাসের বিরুদ্ধে ছিল। কানাডীয় সরকার তাদের কেবল সামরিক চাকরি থেকে মুক্তি দেয়নি, বরং আনুগত্যের শপথ গ্রহণের স্বাধীনতাও দেয়। এটি তাদের ধর্মীয় বিশ্বাসের সাথে সাংঘর্ষিক ছিল। মেনোনাইটরা ছিল প্রথম অ-ব্রিটিশ গোষ্ঠী যারা কানাডায় আসার জন্য কানাডীয় সরকারের কাছ থেকে সরাসরি আর্থিক সহায়তা পেয়েছিল। ১৮৭০-এর দশকে ৭৫০০ জন ম্যানিটোবাতে নিজেদের প্রতিষ্ঠিত করে।
• ১৮৮১ সালের মার্চ মাসে জার দ্বিতীয় আলেকজান্ডারের হত্যার পর রাশিয়া জুড়ে সহিংস গণহত্যা সংঘটিত হয় এবং শত শত ইহুদিদের হত্যা করা হয়, অন্যদের পরিকল্পিতভাবে তাদের বাড়িঘর থেকে বের করে দেওয়া হয় এবং তাদের গ্রাম থেকে আদেশ দেওয়া হয়। এই সময়ে, লক্ষ লক্ষ রাশিয়ান আশ্রয়ের সন্ধানে পালিয়ে যায়। তাদের মধ্যে শত শত পশ্চিম কানাডায় দলবদ্ধভাবে বসতি স্থাপনের সুযোগ গ্রহণ করেছে। ১৮৮২ সালে কানাডায় আগত ২০০ জনেরও বেশি রাশিয়ান ইহুদি শরণার্থীর প্রথম দলটি তাদের পুনর্বাসনের পথে "ভয়াবহ বাধা" হিসেবে ট্রেবিলকক এবং কেলি বর্ণনা করেছেন। উদাহরণস্বরূপ, যখন ফেডারেল সরকার এবং ইহুদি সম্প্রদায় নতুন আগতদের জন্য উপযুক্ত জমিতে বসতি স্থাপন করে, তখন প্রতিবেশী মেনোনাইটরা ইহুদিদের পাশে বসবাসের আপত্তি জানালে পরিকল্পনাটি বাতিল করা হয়। অবশেষে, বেশ কয়েকটি বসতি সফল হয় এবং শতাব্দীর শুরুতে কানাডার ইহুদি জনসংখ্যা প্রায় ১৭,০০০ হয়ে যায়। এটি ১৮৮০ সালের তুলনায় প্রায় দশগুণ বেশি। এরপর ১৯০০ থেকে ১৯২১ সাল পর্যন্ত, আরও ১,৩৮,০০০ ইহুদি কানাডায় অভিবাসিত হন। তাদের অনেকেই জারবাদী রাশিয়া এবং পূর্ব ইউরোপে আরও গণহত্যা থেকে পালিয়ে শরণার্থী হন।
• এই সময়ে রাশিয়া থেকেও নির্যাতিত ডুখোবোররা আসতে শুরু করে।

মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র থেকে আদিবাসীরাও উত্তর দিকে অভিবাসিত হয়েছিল। উদাহরণস্বরূপ, ১৮৭৬ সালে বর্তমানে মন্টানা রাজ্যের লিটল বিগহর্নে যুদ্ধের পর সিটিং বুলের ডাকোটা (সিওক্স) বাহিনী আমেরিকান লেফটেন্যান্ট-কর্নেল জর্জ আর্মস্ট্রং কাস্টার এবং তার ২৬২ জন সৈন্যকে হত্যা করে। পরবর্তীতে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের সেনাবাহিনীর পূর্ণ শক্তির মুখোমুখি হয়ে, সিটিং বুল শান্তি আলোচনার চেষ্টা করেন, কিন্তু আমেরিকানদের শর্ত প্রত্যাখ্যান করেন। তারপর অনেক সিওক্স সীমান্ত পেরিয়ে কানাডায় প্রবেশ করতে শুরু করে, উড মাউন্টেনের কাছে, এসকে (তখন উত্তর-পশ্চিম অঞ্চলের অংশ)। ১৮৭৭ সালে নর্থ-ওয়েস্ট মাউন্টেড পুলিশ ইন্সপেক্টর জেমস মরো ওয়ালশ সিটিং বুলের সাথে দেখা করেন এবং কানাডীয় আইনের শান্তিপূর্ণভাবে মেনে চলার বিনিময়ে তাকে মার্কিন সেনাবাহিনী থেকে সুরক্ষার আশ্বাস দেন। তবে অভ্যর্থনাটি অতিথিপরায়ণতার থেকে অনেক দূরে ছিল। কানাডীয় সরকার, ভীত ছিল যে প্রধানের উপস্থিতি আন্তঃউপজাতি যুদ্ধকে উস্কে দেবে এবং শ্বেতাঙ্গ বসতি স্থাপনের জন্য প্রেইরিগুলো পরিষ্কার করতে আগ্রহী, সিটিং বুলের তার লোকদের জন্য একটি রিজার্ভের অনুরোধ প্রত্যাখ্যান করেছিল। খাদ্যের অভাব ধীরে ধীরে সিউক্সকে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে ফিরে যেতে বাধ্য করে এবং রেশনের আমেরিকান প্রতিশ্রুতি মেনে নেয়।

সময়ের সাথে সাথে, কানাডার অভিবাসন আইনের সংশোধনীগুলো দেশটির বৈষম্যমূলক নীতিগুলোকে আইনে স্পষ্টভাবে অন্তর্ভুক্ত করতে শুরু করে। এই সংশোধনীগুলো এই সময়ে অন্যান্য পশ্চিমা দেশগুলোতে এই ধরনের বিধিনিষেধের উত্থানের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ ছিল। প্রকৃতপক্ষে ১৯৩০ সালের মধ্যে পশ্চিম গোলার্ধের প্রতিটি স্বাধীন রাষ্ট্র জাতিগত কারণে অভিবাসন সীমিত করার আইন পাস করেছিল। তবে সোমানি বলেছেন, কানাডার সীমান্তে বর্ণবাদকে বৈধতার প্রদর্শনের মাধ্যমে ঢেকে রাখা হয়েছিল। কানাডার প্রাথমিক রাজনীতিবিদদের উদ্দেশ্য ছিল এই দেশের রাজনৈতিক ও সামাজিক প্রতিষ্ঠান এবং মূল্যবোধকে ব্রিটিশ মাতৃভূমির আদলে গড়ে তোলা। কানাডা তার অভিবাসন আইনে জাতিগত বিধিনিষেধ খুব বেশি প্রকাশ্যে অন্তর্ভুক্ত করতে অনিচ্ছুক ছিল, পাছে এটি একটি সুসংহত ব্রিটিশ সাম্রাজ্যের ধারণাকে ক্ষুণ্ন করে এবং জাপানিদের সাথে ভূ-রাজনৈতিক সম্পর্ককে ক্ষুণ্ন করে, অথবা স্বাধীনতা আন্দোলনকে সমর্থন করে। উদাহরণস্বরূপ ভারতে। এই লক্ষ্যে, শ্রেণী, জাতি, লিঙ্গ এবং অক্ষমতার ভিত্তিতে কার্যত বৈষম্যমূলক কানাডীয় নীতিগুলো নিরপেক্ষ ভাষায় উপস্থাপন করা হয়েছিল, যেমন মন্ত্রিসভাকে যেকোনো শ্রেণীর অভিবাসীকে বাদ দেওয়ার ক্ষমতা দেওয়া হয়েছিল যেখানে তারা মনে করেছিল যে এই ধরনের বর্জন "দেশের সর্বোত্তম স্বার্থে"।

কানাডায় ব্যবহৃত নির্দিষ্ট বর্জনীয় ব্যবস্থাগুলোর মধ্যে রয়েছে:

• ডকুমেন্টেশনের প্রয়োজনীয়তা: বিংশ শতাব্দীর শুরুতে অনেক রাজ্যের মতো কানাডাও কানাডায় ভ্রমণকারীদের পাসপোর্ট বহন করার একটি বাধ্যবাধকতা কার্যকর করেছিল। ক্যাপ্রিলিয়ান-চার্চিল লিখেছেন, পাসপোর্টের প্রয়োজনীয়তা বহির্ভূতকরণের উদ্দেশ্যে প্রয়োগ করা হয়েছিল বলে মনে হয়। উদাহরণস্বরূপ, এটি এশীয় অভিবাসীদের ক্ষেত্রে কঠোরভাবে প্রয়োগ করা হয়েছিল, যদিও অভিবাসীদের আরও পছন্দের শ্রেণীর জন্য এটি বাধ্যতামূলক ছিল না। আমি এই ধরনের প্রয়োজনীয়তাগুলো কার্যকর করার নির্দেশ দিচ্ছি, সরকার সেন্ট্রাল কানাডা জেলার কানাডা-মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র সীমান্ত বরাবর ৩৭টি প্রবেশপথে একটি অভিবাসন পরিদর্শন পরিষেবা চালু করেছে। এটি টরন্টো, অন্টারিও থেকে প্রাগ, ম্যানিটোবা পর্যন্ত বিস্তৃত ছিল।
• জাতিগতভাবে নির্বাচনী কর সহ জাতিগতভাবে নির্বাচনী কর: অভিবাসীদের এই গোষ্ঠীগুলোকে বেছে বেছে বাদ দেওয়ার জন্য চীনা মাথা কর ব্যবহার করা হয়েছিল। এটি প্রথমে ১৮৮৫ সালের চীনা অভিবাসন আইন দ্বারা আরোপ করা হয়েছিল। এটি জাতিগত উৎসের ভিত্তিতে অভিবাসীদের বাদ দেওয়ার জন্য কানাডীয় আইনের প্রথম অংশ হিসাবে বর্ণনা করা হয়েছে। চীনা অভিবাসীদের উপর মাথা কর ১৮৮৫ সালে $৫০ নির্ধারণ করা হয়েছিল, ১৯০০ সালে $১০০ করা হয়েছিল, এবং তারপর ১৯০৩ সালে $৫০০ করা হয়েছিল। বিপরীতে, অন্যান্য অভিবাসীদের জন্য দেশে প্রবেশের জন্য আদর্শ ভাড়া ছিল এক বছরের বেশি বয়সী প্রতি যাত্রীর জন্য এক ডলার। সেই $৫০০ আজ প্রায় $১২,৯০০ হবে। এটি দুই বছরের বেতন থেকে সঞ্চয়ের সমতুল্য ছিল এবং বলা হয়েছিল যে মন্ট্রিলে দুটি বাড়ি কেনার জন্য যথেষ্ট ছিল। ১৮৮৫ থেকে ১৯২৩ সালের মধ্যে প্রায় ৯৭,০০০ চীনা নাগরিক কানাডায় আসার জন্য কর প্রদান করেছিলেন। পরবর্তীতে ১৯২৩ সালের চীনা অভিবাসন আইন পূর্ববর্তী চীনা অভিবাসীদের উপর আরোপিত শুল্ক বাতিল করে দেয়, কিন্তু পরিবর্তে প্রায় সকল চীনা অভিবাসীর স্থায়ী বসতি সম্পূর্ণরূপে নিষিদ্ধ করে। যদিও কূটনীতিক, প্রতিষ্ঠিত ব্যবসায় কমপক্ষে $২,৫০০ বিনিয়োগকারী ব্যবসায়ী (এবং তাদের স্ত্রী), কানাডায় জন্মগ্রহণকারী চীনা বংশোদ্ভূত ব্যক্তি এবং শিক্ষার্থীদের জন্য আনুষ্ঠানিকভাবে ব্যতিক্রম করা হয়েছিল, এই আইনের পরের ২৩ বছরে মাত্র ১৫ জন চীনা অভিবাসী কানাডায় প্রবেশ করতে পেরেছিলেন। এটি ১৯৪৭ সালে বাতিল করা হয়েছিল।
• "কানাডার জলবায়ু এবং প্রয়োজনীয়তার জন্য অনুপযুক্ত বলে বিবেচিত রেস" এর উপর বিধিনিষেধ: ১৯১০ সালের ইমিগ্রেশন অ্যাক্টের ৩৮ (সি) ধারা গভর্নর-ইন-কাউন্সিলকে "নিষিদ্ধ ... কানাডায় অবতরণ... কানাডার জলবায়ু বা প্রয়োজনীয়তার জন্য অনুপযুক্ত বলে বিবেচিত যে কোনও জাতির অভিবাসীদের। কালো আমেরিকান অভিবাসীদের নিয়মিতভাবে কানাডার "জলবায়ুর জন্য অনুপযুক্ত" বলে বাদ দেওয়া হয়েছিল। প্রধানমন্ত্রী স্যার উইলফ্রিড লরিয়ারের মন্ত্রিসভা ১৯১১ সালে আফ্রিকান বংশোদ্ভূত অভিবাসীদের বাদ দিয়ে একটি আনুষ্ঠানিক অভিবাসন নিষেধাজ্ঞা অনুমোদন করেছে: "ইমিগ্রেশন অ্যাক্টের ধারা ৩৮ এর উপধারা (সি) এর কারণে কাউন্সিলে মহামান্য আদেশ দিতে পেরে সন্তুষ্ট এবং এটি নিম্নরূপ আদেশ দেওয়া হয়েছে: ... কানাডায় অবতরণের তারিখ থেকে এবং তার পরে এক বছরের জন্য কানাডায় অবতরণ করা হবে এবং নিগ্রো জাতির অন্তর্গত যে কোনও অভিবাসীর জন্য এটি নিষিদ্ধ। এটি জাতি কানাডার জলবায়ু এবং প্রয়োজনীয়তার জন্য অনুপযুক্ত বলে মনে করা হয়। বলা হয়েছে, কাউন্সিলের আদেশটি সরকারিভাবে প্রয়োগ করা হয়েছে বলে মনে হয় না। স্ট্যাসিউলিস যুক্তি দিয়েছিলেন যে এটি পশ্চিম গোলার্ধে প্রথম স্পষ্টতই জাতিগত বর্জনীয় নীতি ছিল এবং এটি ওকলাহোমার ক্লু ক্লাক্স ক্লান থেকে নিপীড়ন থেকে পালিয়ে আসা মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র থেকে কৃষ্ণাঙ্গ কৃষকদের প্রবেশ বন্ধ করার জন্য ডিজাইন করা হয়েছিল। ১৯১০ সালের ইমিগ্রেশন অ্যাক্টের ধারা ৩৮ (সি) কানাডীয় সরকার ১৯৬৭৬৭ সালে নতুন বিধিমালা কার্যকর না হওয়া পর্যন্ত প্যান-এশিয়ান অভিবাসনকে সীমাবদ্ধ করে এমন নীতিগুলো প্রণয়ন ও প্রয়োগ করতেও ব্যবহার করবে।
• অভিবাসন প্রণোদনা এবং ঋণ প্রোগ্রামের উপর জাতিগত বিধিনিষেধ: ঋণ একটি প্রণোদনা প্রোগ্রাম, যেমন ১৯৫০ এর দশকের সহায়ক উত্তরণ ঋণ প্রকল্প। এরা কানাডায় তাদের নিজস্ব পরিবহন বহন করতে পারে না তাদের ঋণ প্রদান করে। ঋণ ইউরোপের লোকদের দেওয়া হয়েছিল। তবে আফ্রিকা বা এশিয়া থেকে নয়।
• কানাডায় পুনঃপ্রবেশে বিধিনিষেধ: ১৯২৩ সালের চীনা ইমিগ্রেশন আইন পাস হওয়ার পরে, কানাডার মধ্যে ইতিমধ্যে বিদ্যমান চীনা অভিবাসীদের সাধারণত থাকার অনুমতি দেওয়া হয়েছিল। তবে তারা কেবল একমুখী ভ্রমণের জন্য চীনে ফিরে আসতে পারে।
• জাতিগত ভিত্তিক অন্তরীণ: ইউক্রেনীয়দের অন্তরীণ করার জন্য এই অভিবাসীদের বাদ দেওয়া এবং নিয়ন্ত্রণ করার নির্দেশ দেওয়া হয়েছিল। এর আগে কানাডার অনেক অংশের চায়নাটাউনে চীনা নাগরিকদের বসবাস সীমাবদ্ধ ছিল। জাপানি কানাডীয়রা দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের সময় তাদের ইন্টার্নশিপের পরে ১৯৪৯ সাল পর্যন্ত উপকূলে ফিরে আসতে পারেনি।
• জাতিগত কারণে অভিবাসন সংক্রান্ত কাগজপত্র প্রক্রিয়া করতে অস্বীকার: ১৮৯৬ এবং ১৯১১ এর মধ্যে কানাডায় চলে আসা ১ মিলিয়নেরও বেশি আমেরিকান অভিবাসীদের মধ্যে ১০০০ এরও কম আফ্রিকান আমেরিকান ছিলেন। ট্রেবিলকক এবং কেলি রিপোর্ট করেছেন যে আফ্রিকান-আমেরিকান সম্প্রদায়ের দ্বারা প্রদর্শিত কানাডায় বসতি স্থাপনের ক্ষেত্রে তুলনামূলকভাবে সীমিত আগ্রহ ছিল এবং কানাডীয় সরকার এ জাতীয় আগ্রহ গড়ে তোলার জন্য কিছুই করেনি। সেই অনুষ্ঠানগুলোতে যখন বিভাগের কর্মকর্তা বা অভিবাসন এজেন্টরা কানাডায় অভিবাসন করতে ইচ্ছুক আফ্রিকান আমেরিকানদের সাথে যোগাযোগ করেছিলেন, তখন সরকারী নীতি সীমাবদ্ধ ছিল। কখনও কখনও, অনুরোধগুলো কানাডীয় ইমিগ্রেশন এজেন্টদের দ্বারা উপেক্ষা করা হয়েছিল বা অনির্দিষ্টকালের জন্য 'ফাইলে' রাখা হয়েছিল।
• স্বাস্থ্য ভিত্তিক বিধিনিষেধ: ১৯০৬ সালে পাস হওয়া অভিবাসন আইন "উন্মাদ", "নির্বোধ" বা "মৃগীরোগী" হিসাবে নির্ণয় করা ব্যক্তিদের জন্য প্রবেশের প্রয়োজনীয়তা কঠোর করে। মুখের নিরপেক্ষ আইনী বিধানগুলোও বৈষম্যমূলক উপায়ে নিযুক্ত করা হয়েছিল। উদাহরণস্বরূপ, ইমিগ্রেশন অ্যাক্টের কোনও কিছুই বিশেষত কৃষ্ণাঙ্গ আমেরিকানদের নিষিদ্ধ করেনি, যে কোনও অভিবাসীকে আইনের চিকিত্সা বিধানের অধীনে স্বাস্থ্যগত কারণে কানাডায় প্রবেশাধিকার কার্যকরভাবে অস্বীকার করা যেতে পারে। ১৯১১ সালে সরকার আমেরিকান সীমান্তে অভিবাসন পরিদর্শকদের নির্দেশ দিয়েছিল যে সমস্ত কৃষ্ণাঙ্গ ব্যক্তিকে চিকিত্সার কারণে ভর্তির জন্য অযোগ্য হিসাবে প্রত্যাখ্যান করতে। হ্যারল্ড ট্রপার যেমন নোট করেছেন, "কোনও আবেদন ছিল না।
• শ্রেণি ভিত্তিক বিধিনিষেধ: ১৮৭৯ সালে "আদিবাসী ও দরিদ্রদের" কানাডায় অবতরণ নিষিদ্ধ করার জন্য একটি আদেশ-ইন-কাউন্সিল পাস করা হয়েছিল যদি না তাদের বহনকারী জাহাজের মাস্টার অস্থায়ী সহায়তা সরবরাহ এবং অভ্যন্তরীণ ভ্রমণ ব্যয় কাটাতে পর্যাপ্ত তহবিল জমা না দেয়। তারপরে, ১৯০৬ সালের অভিবাসন ও অভিবাসীদের সম্মান জানিয়ে সংসদ "দরিদ্র" বা "নিঃস্ব" বলে বিবেচিত ব্যক্তিদের জন্য প্রবেশের প্রয়োজনীয়তা কঠোর করে।  সরকার ১৯১০ সালে ইমিগ্রেশন অ্যাক্ট সংশোধন করে অটোয়ার ইমিগ্রেশন সুপারিনটেনডেন্ট বা লন্ডনে কানাডার অভিবাসনের সহকারী সুপারিনটেনডেন্ট থেকে কানাডায় অভিবাসনের লিখিত কর্তৃত্ব না পাওয়া সমস্ত "দাতব্য মামলা" নিষিদ্ধ করে। ভ্যালেরি নোলস লিখেছেন, এই ধারাটি বিপুল সংখ্যক দরিদ্র ব্রিটিশ অভিবাসীদের দ্বারা অনুপ্রাণিত হয়েছিল যারা ব্রিটেনকে দরিদ্রদের থেকে মুক্তি দিতে এবং কানাডায় একটি নতুন সূচনা দেওয়ার জন্য আগ্রহী দাতব্য সংস্থার সহায়তায় কানাডায় এসেছিল।
• কানাডায় আসার পদ্ধতির উপর ভিত্তি করে বিধিনিষেধ: বর্ণবাদী সংখ্যালঘুদের বিরুদ্ধে বৈষম্যমূলক আচরণ করার জন্য ব্যক্তিরা যেভাবে কানাডায় এসেছিলেন সে সম্পর্কে কানাডা মুখের নিরপেক্ষ আইন ব্যবহার করেছিল। ১৮৮৫ সালের চীনা অভিবাসন আইন প্রতি পঞ্চাশ টন পণ্যসম্ভারের জন্য একটি জাহাজ বহন করতে পারে এমন চীনা ব্যক্তির সংখ্যা সীমাবদ্ধ করে। সেখানে প্রতি দুই টন পণ্যসম্ভারের জন্য একজন ইউরোপীয়ের তুলনায়। পরে, ১৯০৬ সালের "অবিচ্ছিন্ন যাত্রা বিধিমালা" মন্ত্রীকে অভিবাসীদের প্রবেশ নিষিদ্ধ করার অনুমতি দেয় যদি না তারা তাদের জন্ম বা নাগরিকত্বের দেশ থেকে কানাডায় আসে "দেশ ছাড়ার আগে কেনা টিকিটের মাধ্যমে অবিচ্ছিন্ন ভ্রমণের মাধ্যমে" (শব্দটি পরে কিছুটা সংশোধন করা হয়েছিল)। এই বিধিমালা ১৯১৪ সালে এসএস কোমাগাতা মারুতে ৩৭৬ জন যাত্রীর মধ্যে ২০ (বা ২৪) যাত্রী। তাদের বেশিরভাগই শিখ ছিল, বাদে সকলের অবতরণ নিষিদ্ধ করেছিল। নৌকাটিকে ভ্যাঙ্কুভারে ডক করার অনুমতি দেওয়া হয়নি এবং দুই মাসের অচলাবস্থার পরে কোমাগাতা মারু ঘুরে প্রশান্ত মহাসাগর পেরিয়ে ফিরে যেতে বাধ্য হয়েছিল। যদিও এই হবু অভিবাসীরা শরণার্থী হিসাবে শুরু করেনি, এর ২৬ জন যাত্রী ভারতে পৌঁছানোর পরে ব্রিটিশ ভারতীয় পুলিশের হাতে নিহত হয়েছিল,[ তারা সন্দেহ করেছিল যে যাত্রীরা উত্তর আমেরিকা ভিত্তিক একটি গোষ্ঠীর সাথে জোটবদ্ধ হয়েছিল যা ভারতে ব্রিটিশ রাজকে উৎখাত করার জন্য প্রতিশ্রুতিবদ্ধ ছিল।  এই অবিচ্ছিন্ন ভ্রমণের নিয়মটি জাতি নির্বিশেষে শরণার্থীদের জন্য বিশেষ প্রভাব ফেলেছিল। কারণ জন্মের দেশে বা কানাডায় টিকিট কেনার প্রয়োজনীয়তা, বেশিরভাগ শরণার্থীদের জন্য একটি অসম্ভব প্রয়োজনীয়তা। এরা সংজ্ঞা অনুসারে, কানাডায় যাত্রা শুরু করার জন্য তাদের দেশে ফিরে যেতে অনীহা প্রকাশ করবে। তদুপরি, অবিচ্ছিন্ন ভ্রমণ নিয়মের পিছনে সীমাবদ্ধ অভিপ্রায়টি ভারত ও কানাডার মধ্যে একমাত্র সরাসরি জাহাজ পরিষেবা, কানাডীয় প্যাসিফিক শিপিং লাইনের কলকাতা-ভ্যাঙ্কুভার পরিষেবা বন্ধ করার জন্য কানাডা সরকার যে পদক্ষেপ নিয়েছিল তা দ্বারা উদাহরণ দেওয়া হয়েছিল।  পরে, ফেডারেল সরকার ১৯১৩ সালে পশ্চিমা সমুদ্রবন্দরগুলোতে "দক্ষ ও অদক্ষ শ্রমিকদের" অবতরণ নিষিদ্ধ করতে আসবে; প্রশান্ত মহাসাগরের মধ্য দিয়ে কানাডায় কে পৌঁছানোর সম্ভাবনা রয়েছে তা বিবেচনা করে এই বিধিনিষেধের অনুমানযোগ্য জাতিগত প্রভাব ছিল। ১৯০০ এর দশকের গোড়ার দিকে আরেকটি কানাডীয় হস্তক্ষেপের প্রচেষ্টায় কর্তৃপক্ষ আফ্রিকান-আমেরিকান বসতি স্থাপনকারীদের সম্ভাব্য আগমন সম্পর্কে প্রেইরি বাসিন্দাদের মধ্যে উদ্বেগের প্রতিক্রিয়া জানিয়েছিল যাতে রেলওয়ে কর্মীদের আমেরিকা থেকে আগত কৃষ্ণাঙ্গদের কাছে ট্রেনের টিকিট বিক্রি না করার নির্দেশ দেওয়া হয়েছিল যাতে কানাডায় আবদ্ধ আফ্রিকান-আমেরিকানদের বসতি স্থাপনের হার হ্রাসের পরিবর্তে ট্রেন ভ্রমণের জন্য পুরো ভাড়া নেওয়া হয়।
• ধর্মীয় বিধিনিষেধ: ১৯১৯ সালে শুরু হওয়া তিন বছরের সময়কালে, ডৌখোবার্স, মেনোনাইটস এবং হুটেরাইটসকে কানাডায় প্রবেশ বিশেষভাবে নিষিদ্ধ করা হয়েছিল। কারণ প্রাসঙ্গিক অর্ডার-ইন-কাউন্সিলের কথায়, "তাদের অদ্ভুত রীতিনীতি, অভ্যাস, জীবনযাত্রার পদ্ধতি এবং সম্পত্তি ধরে রাখার পদ্ধতি এবং তাদের প্রবেশের পরে যুক্তিসঙ্গত সময়ের মধ্যে সহজেই একীভূত হতে বা কানাডার নাগরিকত্বের দায়িত্ব ও দায়িত্ব গ্রহণ করতে তাদের সম্ভাব্য অক্ষমতার কারণে। কথিত আছে যে হুটেরাইটরা তাদের শান্তিবাদ এবং ফলস্বরূপ বিশ্বযুদ্ধে অস্ত্র বহন করতে অস্বীকার করার কারণে এই সময়ে কানাডায় বিশেষ অসন্তোষ জাগিয়ে তুলেছিল।
• লিঙ্গ ভিত্তিক নীতি: ১৯৩৮ সালে কানাডার পুরুষ বাসিন্দারা যারা তাদের উদ্দিষ্ট স্ত্রীদের সমর্থন করতে সক্ষম হয়েছিল তারা বাগদত্তাকে স্পনসর করতে সক্ষম হয়েছিল। কানাডার মহিলা বাসিন্দাদের স্বামী বা স্ত্রীকে স্পনসর করার মতো ক্ষমতা বাড়ানো হয়নি। কানাডার ১৯৪৭ সালের নাগরিকত্ব আইন কানাডীয় মহিলাদের যারা অ-কানাডীয়দের বিয়ে করেছিলেন তাদের নাগরিকত্ব বজায় রাখার অনুমতি দেয়। তবে এই মহিলারা বিদেশে জন্মগ্রহণকারী তাদের সন্তানদের কাছে তাদের কানাডীয় নাগরিকত্ব দিতে পারেননি, যেহেতু এই শিশুরা তাদের নাগরিকত্ব দায়ী পিতামাতা, তাদের বাবার কাছ থেকে পেয়েছে বলে মনে করা হয়েছিল।
• রাজনৈতিক-মতামত ভিত্তিক বিধিনিষেধ: ১৯১০ সালে ইমিগ্রেশন অ্যাক্ট সংশোধন করা হয়েছিল যাতে নৈরাজ্যবাদী মতামত প্রকাশকারীদের বাদ দেওয়া এবং নির্বাসনের ব্যবস্থা করা হয়েছিল।

কানাডায় অস্থায়ী মর্যাদাপ্রাপ্তদের জন্য এই বিধিনিষেধমূলক নীতির ব্যতিক্রম করা হয়েছিল। উদাহরণস্বরূপ, দেশের প্রথম আন্তঃমহাদেশীয় রেলপথ নির্মাণের জন্য পনের হাজার চীনা পুরুষকে কানাডায় আনা হয়েছিল। তবে সাধারণত কোনও ব্যক্তি কেন তার নিজ রাজ্য ত্যাগ করতে চেয়েছিলেন তার উপর ভিত্তি করে ব্যতিক্রম করা হতো না - প্রকৃতপক্ষে ১৯৭০ এর দশক পর্যন্ত, কানাডা শরণার্থী এবং অন্যান্য অভিবাসীদের মধ্যে কোনও আনুষ্ঠানিক পার্থক্য করত না।

লীগ অফ নেশনস যুগ

প্রথম বিশ্বযুদ্ধ এবং রুশ বিপ্লবের পর থেকেই "শরণার্থী" শব্দটি ব্যাপকভাবে ব্যবহৃত হতে শুরু করে। যদিও "শরণার্থী" শব্দটি ১৭ শতকের, তবুও এই বিন্দু পর্যন্ত এটি ব্যাপকভাবে ব্যবহৃত হয়নি। ১৯২০-এর দশকে "শরণার্থী" শব্দটি আরও ঘন ঘন আবির্ভূত হতে শুরু করে এবং আশ্রয়, সুরক্ষা এবং আতিথেয়তার মতো দীর্ঘস্থায়ী "প্রতিযোগী শব্দ" "বিস্মৃতির অতলে" চলে যেতে শুরু করে। হ্যামলিন বর্ণনা করেছেন, শরণার্থী শব্দটি "এই সময়ের একটি ফসল ছিল।" এই বিষয়টি নিয়ে জনসাধারণের উদ্বেগ বৃদ্ধির মধ্যে এবং রেড ক্রসের আন্তর্জাতিক কমিটির আবেদনের প্রতিক্রিয়ায়, লীগ অফ নেশনস-এর সদস্য রাষ্ট্রগুলো ১৯২১ সালে একটি শরণার্থী অফিস তৈরির অনুমোদন দেয় এবং ফ্রিডটজফ ন্যানসেনকে শরণার্থীদের জন্য প্রথম হাই কমিশনার হিসেবে নিযুক্ত করে। ১৯২২ সালে নানসেন রাশিয়ান শরণার্থীদের জন্য তথাকথিত 'নানসেন পাসপোর্ট' তৈরি করেন। এটি ছিল একটি আন্তর্জাতিক পরিচয়পত্র যা প্রথম বিশ্বযুদ্ধ, রাশিয়ান বিপ্লব এবং তুরস্কে আর্মেনীয় গণহত্যার ঘটনাবলীর কারণে উচ্ছেদ হওয়া শরণার্থীদের চলাচল এবং পুনর্বাসনের সুবিধা প্রদান করে। এই প্রাতিষ্ঠানিক উদ্ভাবন বিশ্বযুদ্ধ-পরবর্তী কয়েক মিলিয়ন ইউরোপীয় শরণার্থীকে সুরক্ষা এবং সহায়তা পাওয়ার উপায় প্রদান করেছিল। এটি কে আন্তর্জাতিক শরণার্থী আইনের সূচনা হিসেবেও চিহ্নিত করা হয়েছে। ১৯২৫ সালে আন্তর্জাতিক শ্রম সংস্থার (আইএলও) শরণার্থী পরিষেবা এই ন্যানসেন পাসপোর্টগুলো ইস্যু করার দায়িত্ব গ্রহণ করে। পাঁচ বছর পর ন্যানসেনের মৃত্যুর পর লীগ অফ নেশনস হাই কমিশনারের পদ বাতিল করে এবং শরণার্থী কাজের এই মানবিক দিকটি ন্যানসেন ইন্টারন্যাশনাল অফিস ফর রিফিউজি বা সংক্ষেপে আন্তর্জাতিক শরণার্থী অফিসের উপর অর্পণ করে।

থেরিওল্ট বলেন যে প্রথমে সাধারণত ধরে নেওয়া হতো যে শরণার্থী সমস্যাটি অস্থায়ী এবং দেশগুলো স্বেচ্ছায় শরণার্থীদের তুলনামূলকভাবে উদার সুবিধা প্রদান করে। তবে ১৯২০-এর দশকের শেষের দিকে, ইউরোপীয় রাষ্ট্রগুলো শরণার্থী সমস্যার স্থায়ী প্রকৃতি স্বীকার করতে শুরু করে এবং ক্রমবর্ধমানভাবে শরণার্থীদের একীভূত করতে অস্বীকৃতি জানায়। এর ফলে আন্তর্জাতিক শরণার্থী আইনে পরিবর্তন আসে। কারণ রাশিয়ান এবং আর্মেনিয়ান শরণার্থীদের জন্য ন্যানসেন পাসপোর্ট প্রদানের বিষয়ে ১৯২২ এবং ১৯২৪ সালের ব্যবস্থার মতো গুরুত্বপূর্ণ বাধ্যবাধকতা আরোপকারী চুক্তিগুলো রাষ্ট্র কর্তৃক গৃহীত করার প্রচেষ্টা সীমিত রাষ্ট্রীয় স্বার্থের সাথে মিলিত হতে শুরু করে। উদাহরণস্বরূপ, কানাডা এই আন্তর্জাতিক উদ্যোগগুলোর কোনওটিতেই স্বাক্ষর করতে অস্বীকৃতি জানায়। কানাডীয় সরকার ন্যানসেন পাসপোর্টকে স্বীকৃতি দিতে দৃঢ়ভাবে অস্বীকৃতি জানিয়েছিল এই ভিত্তিতে যে কানাডা কেবল তখনই এই ধরনের পাসপোর্টধারীদের গ্রহণ করবে যদি তারা অপরাধী বা পাগল হয়ে যাওয়ার ক্ষেত্রে অন্য দেশে ফেরত পাঠানোর যোগ্য হয়। এটি ক্যাপ্রিয়েলিয়ান-চার্চিল শরণার্থীদের প্রত্যাখ্যান করার একটি ধোঁয়াশা এবং উপায় হিসাবে বর্ণনা করেছেন। প্রকৃতপক্ষে অন্যান্য দেশগুলো যখন কানাডার প্রত্যাবাসনযোগ্যতার দাবি পূরণের জন্য প্রচেষ্টা করেছিল, তখনও কানাডীয় কর্মকর্তারা শরণার্থীদের প্রত্যাখ্যান করতে থাকে, প্রত্যাখ্যানের অন্যান্য কারণ খুঁজে বের করে। ১৯৩১ সালে কানাডীয় কর্মকর্তারা গর্বের সাথে বলেছিলেন যে লীগ অফ নেশনস-এর ন্যানসেন পাসপোর্টে কানাডায় মাত্র "এক ডজন শরণার্থী" প্রবেশাধিকার পেয়েছে।

ন্যানসেন পাসপোর্টের ভিত্তি স্থাপনকারী চুক্তিগুলো চুক্তি আইনের মর্যাদার অভাবের বিষয়টি মোকাবেলা করার জন্য, লীগ অফ নেশনস ১৯৩৩ সালে শরণার্থীদের আন্তর্জাতিক অবস্থা সম্পর্কিত একটি কনভেনশন নিয়ে আলোচনার জন্য একটি আন্তর্জাতিক সম্মেলন আহ্বান করে। ১৯৩১ সাল পর্যন্ত কানাডা ব্রিটিশ সাম্রাজ্যের একটি উপনিবেশ ছিল, অর্থাৎ তার আগে "কানাডীয় পররাষ্ট্র নীতি" বলে কিছু ছিল না। কারণ ব্রিটেন তার উপনিবেশগুলোকে লন্ডনের অনুমোদন ছাড়া চুক্তি স্বাক্ষর, জোট গঠন বা অন্য দেশের সাথে প্রায় কোনও অর্থপূর্ণভাবে যোগাযোগের অনুমতি দিত না। ১৯৩১ সালে যুক্তরাজ্য ওয়েস্টমিনস্টারের সংবিধি পাস করে যার ফলে তার স্ব-শাসিত শ্বেতাঙ্গ উপনিবেশগুলোকে তাদের নিজস্ব বৈদেশিক নীতি পছন্দ করার অধিকার দেওয়া হয়। তাই এটা গুরুত্বপূর্ণ, দুই বছর পর কানাডা শরণার্থীদের আন্তর্জাতিক অবস্থা সম্পর্কিত কনভেনশন নিয়ে আলোচনার জন্য অনুষ্ঠিত সম্মেলনে যোগ দেয়নি, অথবা পরবর্তী চুক্তিতেও স্বাক্ষর করেনি। তা সত্ত্বেও এই কনভেনশনটিকে শরণার্থীদের সুরক্ষার জন্য একটি ব্যাপক আইনি কাঠামো তৈরির প্রথম প্রচেষ্টা হিসেবে স্মরণ করা হয় এবং যে সময়ে আন্তর্জাতিক আইনে অ-প্রত্যাবাসনের নীতিটি প্রথম অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছিল। সংখ্যালঘুদের আন্তর্জাতিক সুরক্ষার সাথে সম্পর্কিত পদক্ষেপগুলো লীগ অফ নেশনস গ্রহণ করেছিল। এটি অতীতের দিকে তাকালে বলা হয় যে দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধ-পরবর্তী শরণার্থী শাসনের একটি স্পষ্ট উৎস ছিল।

এই সময়ের মধ্যে আশ্রয়স্থল খুঁজে পাওয়া প্রধান শরণার্থী গোষ্ঠীগুলোর দিকে তাকালে কানাডার শরণার্থীদের গ্রহণের ইচ্ছার উপর তীব্র সীমাবদ্ধতা স্পষ্ট হয়ে ওঠে। ইরভিং অ্যাবেলা এবং পেত্রা মোলনার লিখেছেন, বিদেশীদের প্রতি ঘৃণা এবং ইহুদি-বিদ্বেষ কানাডায় ছড়িয়ে পড়েছিল এবং "[দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের শেষের দিকে] শরণার্থীদের ভর্তির পক্ষে জনসমর্থন খুব কম ছিল এবং এর বিরোধিতাও অনেক বেশি ছিল"। উদাহরণস্বরূপ, ১৯৩০-এর দশকে কানাডা ইউরোপীয় ইহুদিদের প্রবেশাধিকার সীমিত করে যারা ইহুদি-বিদ্বেষ এবং জার্মানিতে ফ্যাসিবাদের উত্থান থেকে নিরাপদ আশ্রয় চেয়েছিল, কিন্তু চেকোস্লোভাকিয়া থেকে আশ্রয়ের সন্ধানে সুডেটেন জার্মানদের স্বাগত জানায় কারণ তাদের আরও "আকাঙ্ক্ষিত" অভিবাসী হিসাবে বিবেচনা করা হত। আর্মেনিয়ান শরণার্থীরাও কানাডার বর্জনীয় নীতির শিকার হয়েছিল। ১৯১৫ সালে অটোমান সাম্রাজ্য তার আর্মেনীয় জনগোষ্ঠীর গণহত্যা, স্থানান্তর এবং নির্বাসন শুরু করে। এতে ১০ লক্ষেরও বেশি মানুষের প্রাণহানি ঘটে এবং অর্ধ লক্ষেরও বেশি মানুষ বাস্তুচ্যুত হয়। যেখানে ৮০,০০০ আর্মেনীয় শরণার্থী ফ্রান্সে এবং ২৩,০০০ মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে আশ্রয় পাবে, সেখানে ১,৩০০ জনেরও কমকে কানাডায় ভর্তি করা হয়েছিল।

কানাডা তার সীমাবদ্ধ পুনর্বাসন নীতিগুলোকে ন্যায্যতা দিয়েছে শরণার্থী সুরক্ষার জন্য কারা যোগ্য তার একটি সংকীর্ণ সংজ্ঞা ব্যবহার করে (যতদূর পর্যন্ত তারা শ্রেণীবিভাগ নিয়ে আলোচনা করেছে)। উদাহরণস্বরূপ, যখন কানাডার ইহুদি সংগঠনগুলো ইউরোপে বাস্তুচ্যুত ইহুদি শরণার্থীদের পুনর্বাসনের জন্য কানাডীয় সরকারের কাছে অনুমতি চেয়েছিল, তখন সরকার দ্বিধা প্রকাশ করে দাবি করে, যেহেতু অনেকেই কর্তৃপক্ষের সম্মতিতে রাশিয়া ছেড়ে চলে গেছেন, তাই তাদের শরণার্থী হিসেবে বিবেচনা করা যাবে না। কে আশ্রয় পাওয়ার যোগ্য সেই ধারণাটি সম্প্রসারণের প্রচেষ্টাকেও কানাডা সমর্থন করেনি। ১৯৩৮ সালে মার্কিন সরকার ইউরোপের ক্রমবর্ধমান শরণার্থী পরিস্থিতির বিষয়ে একটি সম্মেলনের জন্য ৩০টি দেশকে একত্রিত করে। কানাডা অংশগ্রহণে অনিচ্ছুক ছিল, ফ্রান্সের ইভিয়ান অনুষ্ঠানে যোগদানের জন্য মার্কিন আমন্ত্রণ গ্রহণ করার আগে কয়েক মাস অপেক্ষা করেছিল। ভ্যালেরি নোলস ১৯৩৮ সালের গ্রীষ্মকালীন সম্মেলনে কানাডার অংশগ্রহণকে "ন্যূনতম" বলে বর্ণনা করেছেন এবং বলেছেন যে কানাডার জন্য স্বস্তির বিষয় ছিল যে সম্মেলনে অংশগ্রহণকারীরা কেবল উচ্চ নীতির একটি বিবৃতি তৈরি করতে পেরেছিলেন যা আসলে আরও উদার অভিবাসন নীতির প্রয়োজন ছিল না। এই বছর ন্যানসেন ইন্টারন্যাশনাল অফিস ফর রিফিউজিজ বা আইআরও-এর কাজ বন্ধ করে দেওয়া হয়েছে, মূলত ইউএসএসআর-এর অবস্থানের কারণে। প্রায় ৬০০,০০০ শরণার্থী এখনও অফিসের সুরক্ষার অধীনে থাকা সত্ত্বেও। তা সত্ত্বেও শরণার্থীদের জন্য লীগ অফ নেশনস-এর হাই কমিশনারের পৃথক অফিস ১৯৪৬ সাল পর্যন্ত কাজ করে চলেছিল। সেই বছর প্রতিষ্ঠিত আন্তঃসরকার শরণার্থী কমিটি (ICR)। এটি জার্মানি এবং অস্ট্রিয়া থেকে আসা ইহুদিদের সহায়তা করার জন্য নির্ধারিত হয়েছিল, কানাডার জড়িততা ছাড়াই পরিচালিত হয়েছিল। তা সত্ত্বেও ইভিয়ানের উত্তরাধিকারের একটি দিক হলো এটি কে হ্যাথাওয়ে "শরণার্থী আইনের ব্যক্তিকরণ" বলে অভিহিত করার ক্ষেত্রে একটি গুরুত্বপূর্ণ মুহূর্ত হিসেবে দেখা হয়। কারণ যখন আইসিআর প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল, তখন এটি শরণার্থীর একটি সংজ্ঞা নির্ধারণ করেছিল যা প্রথমবারের মতো কেন মানুষ বাস্তুচ্যুত হচ্ছে তার উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করেছিল। এটি ১৯৫১ সালের শরণার্থী কনভেনশনকে প্রভাবিত করবে।

কানাডা তাদের বহিষ্কারের সিদ্ধান্তে রিফুলমেন্টের ধারণাটিকেও উপেক্ষা করেছে বলে মনে হচ্ছে। উদাহরণস্বরূপ, কমিউনিস্টদের বহিষ্কারের উৎসাহে, কানাডা তাদের নিজ দেশে নির্যাতিত ব্যক্তিদের বহিষ্কার করেছিল। কানাডা থেকে জার্মান কনসেনট্রেশন ক্যাম্পে পাঠানোর পর হান্স কিস্ট নির্যাতনের শিকার হয়ে মারা যান বলে জানা গেছে। কেলি এবং ট্রেবিলকক লিখেছেন যে ইতালি, জার্মানি, ফিনল্যান্ড এবং ক্রোয়েশিয়ার মতো ফ্যাসিবাদী দেশগুলোতে পাঠানো অনেক কর্মীও ফিরে আসার সময় তাদের জীবন হারানোর ঝুঁকিতে ছিলেন।

তবে শরণার্থী হিসেবে বিবেচিত কিছু মানুষ এই সময়ে কানাডার নিয়মিত অভিবাসন প্রবাহের মাধ্যমে কানাডায় চলে এসেছিলেন। প্রকৃতপক্ষে প্রধানমন্ত্রী ম্যাকেঞ্জি কিং জোর দিয়ে বলেছিলেন যে ১৯৩২ থেকে ১৯৪৩ সালের মধ্যে কানাডায় প্রবেশকারী বেশিরভাগ অভিবাসীই শরণার্থী ছিলেন। উদাহরণস্বরূপ, ১৯২৩ থেকে ১৯৩০ সালের মধ্যে রাশিয়া থেকে প্রায় ২০,০০০ মেনোনাইটকে কানাডায় বসতি স্থাপনের অনুমতি দেওয়া হয়েছিল। কেলি এবং ট্রেবিলকক যখন ইতিহাস বর্ণনা করেছিলেন, তখন রাশিয়া থেকে জার্মান-ভাষী মেনোনাইট শরণার্থীরা রাশিয়ান বিপ্লবের পর যে কষ্টের সম্মুখীন হচ্ছিলেন তা থেকে বাঁচতে কানাডায় এসেছিলেন। বিপ্লবের সময় অস্ত্র হাতে নিতে তাদের অস্বীকৃতি সংঘাতের উভয় পক্ষকে বিচ্ছিন্ন ও ক্ষুব্ধ করে তুলেছিল এবং মেনোনাইটরা ক্রমশ নৃশংস আক্রমণ এবং ভয় দেখানোর শিকার হতে থাকে। এটি গৃহযুদ্ধ শেষ হওয়ার পরেও অব্যাহত ছিল। ১৯২০-এর দশক জুড়ে, জমি দখল, তাদের ধর্মের প্রতি সরকারী অসহিষ্ণুতা এবং সাইবেরিয়ায় জোরপূর্বক স্থানান্তরের হুমকি হাজার হাজার মানুষকে অন্যত্র নিরাপদ আশ্রয় খুঁজতে প্ররোচিত করেছিল।

দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের শরণার্থী নীতি

দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধ জুড়ে কানাডার শরণার্থী নীতি ইহুদি-বিদ্বেষ এবং বিদেশীদের প্রতি বিদ্বেষের দ্বারা চিহ্নিত ছিল। অনেক পছন্দের জাতিগোষ্ঠীর ব্যক্তিদের, বিশেষ করে ব্রিটিশদের, আশ্রয় দেওয়া হয়েছিল এবং অন্যদের তা দেওয়া হয়নি।

যুদ্ধের শুরুতে কানাডা বিদেশে বিপদগ্রস্ত ব্রিটিশ শিশুদের ভর্তির অনুমতি দিতে শুরু করে। সরকার ৫,০০০ ব্রিটিশ শিশু এবং তাদের মায়েদের ভর্তির বিষয়ে সম্মত হয়েছে এবং ৪,৫০০ জনেরও বেশি ব্রিটিশ শিশু এবং ১,০০০ মা কানাডায় এসেছেন। ১৯৪০ সালে কানাডায় শিশুদের বহনকারী দুটি জাহাজ টর্পেডোতে ধ্বস নামানোর পর এই আন্দোলন হঠাৎ বন্ধ হয়ে যায়।

অ-ব্রিটিশ ব্যক্তিদের প্রবেশের সুবিধা একইভাবে দেওয়া হয়নি। উদাহরণস্বরূপ, কানাডার অভিবাসন ও শরণার্থী নীতিতে ইহুদি-বিদ্বেষের একটি দৃশ্যমান প্রকাশ ছিল ১৯৩৯ সালে নাৎসি জার্মানি থেকে আশ্রয় প্রার্থনাকারী এসএস সেন্ট লুইসে ৯৩০ জন ইহুদি শরণার্থীকে প্রবেশাধিকার প্রত্যাখ্যান করার সিদ্ধান্ত। এর বদলে এই শরণার্থীদের জার্মানিতে তাদের জন্য অপেক্ষা করা জায়গায় ফেরত পাঠানো হয়েছিল। যুদ্ধের শেষের দিকে, ১৯৪৩ সালে কানাডা যখন ঘোষণা করে যে তারা আইবেরিয়ান উপদ্বীপে আসা কিছু ইহুদি শরণার্থীকে ভর্তি করার ইচ্ছা পোষণ করে, তখন বলা হয় যে এটি "শরণার্থী-বিরোধী স্বার্থের প্রতিবাদের ঝড় তুলেছিল"। কুইবেকের বিরোধীদলীয় নেতা মরিস ডুপ্লেসিস সমাবেশ করে অভিযোগ করেন যে প্রাদেশিক এবং ফেডারেল উদারপন্থীরা নির্বাচনী অর্থায়নের বিনিময়ে "আন্তর্জাতিক জায়নিস্ট ব্রাদারহুড" কে কুইবেকে ১০০,০০০ ইহুদি শরণার্থী বসতি স্থাপনের অনুমতি দিতে প্রস্তুত। শেষ পর্যন্ত, দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের সময় কানাডা ৫,০০০ এরও কম ইহুদি শরণার্থীকে আশ্রয় দেয়, এটিকে ট্রেবিলকক এবং কেলি ইউরোপের নির্যাতিত ইহুদিদের সহায়তা প্রদানের ক্ষেত্রে যেকোনো গণতন্ত্রের সবচেয়ে খারাপ রেকর্ড বলে অভিহিত করেন। এর বিপরীতে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র ২৪০,০০০, ব্রিটেন ৮৫,০০০, চীন ২৫,০০০, আর্জেন্টিনা এবং ব্রাজিল ২৫,০০০ এর বেশি অনুমতি দিয়েছে এবং মেক্সিকো এবং কলম্বিয়া তাদের মধ্যে প্রায় ৪০,০০০ পেয়েছে। যখন একজন কানাডীয় অভিবাসন কর্মকর্তাকে জিজ্ঞাসা করা হয়েছিল যে যুদ্ধের পরে দেশটি কতজন ইহুদিকে গ্রহণ করবে, তখন তাদের বিখ্যাত উত্তর ছিল, "কেউই খুব বেশি নয়।"

দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের সময় "শত্রু এলিয়েন" হিসেবে বিবেচিত ব্যক্তিদের বাদ দেওয়ার এবং সীমাবদ্ধ করার জন্যও ব্যবস্থা নেওয়া হয়েছিল। কানাডা গণ-বন্দী নীতি প্রণয়ন করে যার ফলে তথাকথিত জার্মান শত্রু বিদেশীদের - নাৎসি সহানুভূতিশীল এবং ইহুদি শরণার্থীদের - ক্যাম্পে রাখা হয়েছিল। যুদ্ধ ব্যবস্থা আইনের অধীনে প্রবিধানগুলো জাপানি অভিবাসীদের প্রবেশ নিষিদ্ধ করেছিল, জাপানি বংশোদ্ভূত কানাডীয় নাগরিকদের নির্বাসনের ব্যবস্থা করেছিল, এবং জাপানি ব্যক্তিদের অন্তরীণ করে রেখেছিল। ১৯৪২ সালের ফেব্রুয়ারিতে সরকার প্রশান্ত মহাসাগরীয় উপকূলের ১০০ মাইল এলাকা থেকে প্রায় ২২,০০০ জাপানি কানাডীয়কে বহিষ্কারের নির্দেশ দেয়। বেশিরভাগকেই ব্রিটিশ কলাম্বিয়ার অভ্যন্তরে স্থানান্তরিত করা হয়েছিল, প্রায়ই বিচ্ছিন্ন ভূতের শহরে আটক শিবিরে। যুদ্ধের শেষ না হওয়া পর্যন্ত জাপানি কানাডীয়দের এই আটক শিবিরগুলোতে থাকতে বাধ্য করা হয়েছিল। তারপর শত্রুতা শেষ হওয়ার পর প্রায় ৪,০০০ জন চাপের কাছে আত্মসমর্পণ করবে এবং ফেডারেল সরকারের "প্রত্যাবাসন" প্রকল্পের অধীনে কানাডা ছেড়ে জাপানে যাবে। এর মধ্যে অর্ধেকেরও বেশি কানাডীয় বংশোদ্ভূত এবং দুই-তৃতীয়াংশ কানাডীয় নাগরিক ছিলেন।

যুদ্ধের সময়, ব্রিটিশ সরকার ২,৫০০ "শত্রু এলিয়েন" কানাডায় পরিবহন করেছিল। বেশিরভাগ ক্ষেত্রে, এরা ছিল জার্মান এবং অস্ট্রিয়ান নাগরিক। তাদের অনেকেই উচ্চ শিক্ষিত ইহুদি। এরা যুদ্ধ শুরু হওয়ার সময় গ্রেট ব্রিটেনে বসবাস করছিলেন। ভ্যালেরি নোলস কানাডায় তাদের অভ্যর্থনার বর্ণনা এভাবে দিয়েছেন:

কানাডীয় সরকার এই পুরুষ বেসামরিক বন্দীদের গ্রহণ করতে সম্মত হয়েছিল এই বিশ্বাসে যে এটি "সম্ভাব্য বিপজ্জনক শত্রু এলিয়েনদের" হেফাজত গ্রহণ করে কঠিন চাপে থাকা ব্রিটেনকে সহায়তা করবে। তাই কানাডীয় কর্তৃপক্ষ কিশোর ছেলে, বিশ্ববিদ্যালয়ের ছাত্র, পুরোহিত এবং রাব্বিদের একটি বিশাল দলকে কুইবেকে তীরে পা রাখতে দেখে অবাক হয়ে গেল। তবে তাদের সন্দেহ সত্ত্বেও কানাডীয়রা সকলকে সর্বোচ্চ নিরাপত্তার কারাগারের মতো শিবিরে রাখতে এগিয়ে যায়। এবং এখানেই বিজ্ঞানী, ধর্মতত্ত্ববিদ, সঙ্গীতজ্ঞ, শিক্ষক, শিল্পী এবং লেখক সহ অন্যান্যদের আগামী মাসের পর মাস অপেক্ষা করতে বাধ্য করা হবে।

নোলস উল্লেখ করেছেন, সৌভাগ্যবশত এই বন্দীদের জন্য, ব্রিটিশ সরকার শীঘ্রই বুঝতে পেরেছিল যে তারা অনেক অন্তরীণদের প্রতি সম্ভবত গুরুতর অবিচার করেছে এবং তাদের মুক্তির জন্য পদক্ষেপ গ্রহণ করেছে। ১৯৪৫ সালে কানাডা এই এককালীন বন্দীদের "যুক্তরাজ্য থেকে আন্তঃদেশীয় শরণার্থী (বন্ধুত্বপূর্ণ এলিয়েন)" হিসাবে পুনর্বিবেচনা করে এবং তাদের কানাডার নাগরিক হওয়ার জন্য আমন্ত্রণ জানায়। ৯৭২ তাই করার সিদ্ধান্ত নিয়েছে।

দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের সময় কানাডা সীমিত সংখ্যক শরণার্থীকে আশ্রয় দিয়েছিল, কিন্তু এই সময়ে অন্যান্য দেশে শরণার্থী এবং বাস্তুচ্যুত ব্যক্তির সংখ্যা বেশি ছিল: দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের পর বিশ্বব্যাপী ১৭৫ মিলিয়ন মানুষ - বিশ্বের জনসংখ্যার প্রায় ৮ শতাংশ - বাস্তুচ্যুত হয়েছিল। যুদ্ধ-পরবর্তী পরিবেশে তাদের কীভাবে সাড়া দেওয়া যায় তা মিত্রশক্তির ক্রমবর্ধমান উদ্বেগের বিষয় হয়ে ওঠে।

জাতিসংঘের ত্রাণ ও পুনর্বাসন প্রশাসন (UNRRA) এবং আন্তর্জাতিক শরণার্থী সংস্থা (IRO)

১৯৪৩ সালে দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের সমাপ্তি সামনে আসার সাথে সাথে, মিত্রশক্তিগুলো যুদ্ধোত্তর শরণার্থী শাসনের ভিত্তি স্থাপন শুরু করে। সেই বছর, তারা ইউরোপের মুক্তির প্রস্তুতির জন্য জাতিসংঘের ত্রাণ ও পুনর্বাসন সংস্থা (UNRRA) প্রতিষ্ঠা করে। যুদ্ধের ফলে শুধুমাত্র ইউরোপেই কমপক্ষে ১ কোটি। সম্ভবত ১ কোটি ৪০ লক্ষেরও বেশি রাষ্ট্রহীন ব্যক্তির শরণার্থী সংকট তৈরি হয়েছিল। যুদ্ধের শেষে, ইউরোপে জাতিসংঘের সংস্থাগুলোর দ্বারা পরিচালিত জনাকীর্ণ আশ্রয়কেন্দ্রগুলোতে দশ লক্ষেরও বেশি বাস্তুচ্যুত ব্যক্তি এবং শরণার্থী ছিল। এই লোকদের মধ্যে কিছু ছিল কনসেনট্রেশন ক্যাম্প থেকে বেঁচে যাওয়া ব্যক্তিরা, অন্যরা ছিল এমন ব্যক্তি যাদের জার্মানি এবং অস্ট্রিয়ার শ্রম শিবিরে পাঠানো হয়েছিল। আরও কিছু ছিল যারা কমিউনিস্ট শাসনে প্রত্যাবাসন করতে অস্বীকার করেছিল। কানাডা UNRRA-কে তহবিল প্রদান করে। এটি ইউরোপে ৮০০ টিরও বেশি বাস্তুচ্যুত ব্যক্তিদের শিবির পরিচালনা করে; তীব্র বিশ্বব্যাপী ঘাটতির সময়ে প্রায় $৪ বিলিয়ন মূল্যের পণ্য, খাদ্য, ওষুধ এবং সরঞ্জাম বিতরণ করে; এবং ১৯৪৫-৪৬ সালে বাস্তুচ্যুত ব্যক্তিদের তাদের নিজ দেশে ইউরোপে প্রত্যাবাসনের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে।

UNRRA-এর কার্যক্রম তৎক্ষণাৎ শীতল যুদ্ধের রাজনীতিতে জড়িয়ে পড়তে শুরু করে। সংগঠনটি বিপুল সংখ্যক বাস্তুচ্যুত মানুষের মুখোমুখি হয়েছিল যারা কমিউনিস্ট দলগুলো দৃঢ়ভাবে দখল করে থাকা দেশগুলোতে ফিরে যেতে অনিচ্ছুক ছিল। অনেক পোলিশ, ইউক্রেনীয় এবং বাল্টিক ব্যক্তি এইভাবে শিবিরে বসবাস করছিলেন, তাদের নাগরিকত্বের দেশের পরিবর্তে একটি অ-কমিউনিস্ট দেশে পাঠানোর অনুরোধ করছিলেন। সোভিয়েত কর্মকর্তারা এই ধরনের দাবি মেনে নেওয়ার যে কোনও ইচ্ছার বিরুদ্ধে আপত্তি জানান। যদিও UNRRA এই মুহূর্তে বিপুল সংখ্যক বাস্তুচ্যুত মানুষকে তাদের ইচ্ছার বিরুদ্ধে তাদের দেশে ফিরিয়ে দিচ্ছিল - সম্ভবত প্রায় ২০ লক্ষ - এটি ক্রমশ অসহনীয় হয়ে উঠছিল। যাদের ফিরিয়ে আনা হয়েছিল তাদের অনেকেই স্ট্যালিনের রাশিয়ায় ফিরে যাওয়ার ভয়ে ভীত ছিলেন। প্রকৃতপক্ষে উল্লেখযোগ্য সংখ্যককে মৃত্যুদণ্ড দেওয়া হয়েছিল এবং/অথবা শ্রম শিবিরে পাঠানো হয়েছিল। এই পরিস্থিতির প্রতিক্রিয়ায়, ১৯৪৬ সালের ডিসেম্বরে পশ্চিমা সরকারগুলো UNRRA-কে অর্থায়ন বন্ধ করার এবং পুনর্বাসন কাজ পরিচালনার কাজ UNRRA থেকে একটি নতুন সত্তা, আন্তর্জাতিক শরণার্থী সংস্থায় স্থানান্তর করার সিদ্ধান্ত নেয়। UNRRA-এর বিপরীতে, IRO-এর কোনও সোভিয়েত অংশগ্রহণ ছিল না এবং এর প্রধান কাজ ছিল প্রত্যাবাসন নয়, বরং শরণার্থী এবং বাস্তুচ্যুত ব্যক্তিদের বিদেশে পুনর্বাসন করা। আন্তর্জাতিক শরণার্থী সংস্থার ১৯৪৬ সালের সংবিধানে অক্ষশক্তি দেশগুলোর সাথে সহযোগিতাকারী, প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধকারী বা জাতিসংঘের সদস্য রাষ্ট্রগুলোর ধ্বংসাত্মক কর্মকাণ্ডে জড়িত ব্যক্তিদের সুরক্ষা অস্বীকার করে এই রাজনৈতিক প্রেক্ষাপটটি কিছুটা স্পষ্ট করা হয়েছিল।

শাওনা ল্যাবম্যান লিখেছেন, এই মুহূর্তে শরণার্থী আইন এবং প্রতিষ্ঠানগুলোর মনোযোগ একজন ব্যক্তির বাড়ি ফিরে যেতে অক্ষমতা থেকে তাদের বাড়িতে ফিরে যেতে অনিচ্ছার দিকে সরে যায়। অতীতের দিকে তাকালে, কমিউনিস্ট দেশগুলোতে ফিরে যাওয়ার ব্যাপারে আপত্তি আছে এমন ব্যক্তিদের স্থান দেওয়ার এই পদক্ষেপ শরণার্থীদের প্রতি আন্তর্জাতিক দৃষ্টিভঙ্গিতে এক বিরাট পরিবর্তনের প্রতিনিধিত্ব করে। পূর্বে, আন্তর্জাতিক সংস্থাগুলো শুধুমাত্র নির্দিষ্ট শরণার্থী গোষ্ঠী, যেমন রাশিয়ান বা জার্মান শরণার্থীদের সাথে কাজ করত। গিল লোয়েশারের ভাষায়, সরকারগুলো কখনও 'শরণার্থী' শব্দটির একটি সাধারণ সংজ্ঞা প্রণয়নের চেষ্টা করেনি। তাই, প্রথমবারের মতো, আইআরও প্রতিষ্ঠার মাধ্যমে, আন্তর্জাতিক সম্প্রদায় শরণার্থী যোগ্যতাকে গোষ্ঠী সদস্যতার পরিবর্তে ব্যক্তির উপর নির্ভরশীল করে তুলছিল এবং রাজনৈতিক নিপীড়ন থেকে নিরাপদ দেশে পালিয়ে যাওয়ার ব্যক্তির অধিকারকে মেনে নিয়েছিল। অ্যালান ন্যাশ তৎকালীন রাজনীতির মধ্যে এটি স্থাপন করেছেন, উল্লেখ করেছেন যে পশ্চিমারা প্রত্যাবাসন প্রত্যাখ্যানকে বৈধতা দেওয়ার চেষ্টা করছিল অ-প্রত্যাবাসন নীতি বিকাশের মাধ্যমে। এটি পূর্বে পূর্ববর্তী শরণার্থী চুক্তিগুলোতে খুব কমই ছিল, শরণার্থীদের পরিচালনার জন্য এমন একটি পদ্ধতি ব্যবহার করে যা তাদের নিজস্ব দেশের মতাদর্শের সাথে খাপ খাইয়ে নিতে অক্ষম বা অনিচ্ছুকদের জন্য ত্রাণ প্রদান করে এবং যাদের জন্য সেখানে অব্যাহত বসবাস অসহনীয় ছিল।

তার কার্যভার অর্জনের জন্য, IRO-এর নিজস্ব বিশেষায়িত কর্মী, ৪০ টিরও বেশি জাহাজের একটি বহর এবং সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণভাবে, উন্নত বিশ্বের রাজনৈতিক ও অর্থনৈতিক সহায়তা ছিল। এই IRO পুনর্বাসন কর্মসূচি চালু হওয়ার সাথে সাথে, পূর্ব ইউরোপে প্রত্যাবাসনের সংখ্যা সামান্য হ্রাস পেয়েছে এবং IRO এমন কার্যক্রম শুরু করেছে যা ১০ লক্ষেরও বেশি ইউরোপীয়কে আমেরিকা, ইসরায়েল, দক্ষিণ আফ্রিকা এবং ওশেনিয়ায় স্থানান্তরিত করবে। দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের পর কানাডার সরকার বাস্তুচ্যুত ব্যক্তিদের আশ্রয় দেওয়ার মানবিক দায়িত্ব পালনের জন্য অভ্যন্তরীণ এবং আন্তর্জাতিকভাবে আরও চাপ পেতে শুরু করে। ১৯৪৬ সালে কানাডীয় সরকার একটি আদেশ-কাউন্সিল স্বাক্ষর করে যা কানাডীয়দের ইউরোপে বাস্তুচ্যুত পরিবারের সদস্যদের পৃষ্ঠপোষকতা করার অনুমতি দেয়। ১৯৪৭ সালে কানাডা আন্তর্জাতিক শরণার্থী সংস্থা থেকে শরণার্থীদের রেফারেল গ্রহণ শুরু করে। বাস্তুচ্যুত ব্যক্তিদের মধ্য থেকে নির্বাচনের উদ্দেশ্যে কানাডা বিদেশে নিজস্ব অভিবাসন কর্মকর্তাদেরও মোতায়েন করেছে। সম্মিলিতভাবে, এই আগমনকারীদের মধ্যে ছিল বাস্তুচ্যুত ব্যক্তিদের আন্দোলন। এটি ছয় বছরের মধ্যে ১৮৬,১৫৪ জনকে কানাডায় সফলভাবে পুনর্বাসিত করেছে। এর মধ্যে, ১৯৪৭ থেকে ১৯৫১ সালের মধ্যে ১০০,০০০ জন কানাডায় প্রবেশ করেছিলেন, এটিকে বলা হতো শ্রম-স্পন্সরিত আন্দোলনের মাধ্যমে। সেখানে একজন নিয়োগকর্তা সরকারকে দেখাতে পারতেন যে স্থানীয়ভাবে কোনও চাকরি পূরণ করা সম্ভব নয় এবং সরকার প্রতি প্রয়োজনীয় শ্রমিকের জন্য উপলব্ধ শরণার্থীদের মধ্য থেকে দুই বা তিনজন সম্ভাব্য অভিবাসীকে IRO-তে পাঠাতে পারত। আইআরও-এর সাড়ে চার বছরের কার্যক্রমের সময়, কানাডা সংস্থা কর্তৃক পুনর্বাসিত সমস্ত শরণার্থীর ১২% গ্রহণ করবে। সেখানে অস্ট্রেলিয়া ১৮%, ইসরায়েল ১৩% এবং ব্রিটেন ৮% গ্রহণ করবে। এই সময়ে ব্যবহৃত পরিভাষাটি সামঞ্জস্যপূর্ণ নয়: কখনও কখনও 'বাস্তুচ্যুত ব্যক্তি' শব্দটিকে শরণার্থীর সাথে তুলনা করা হত। কারণ বাস্তুচ্যুত ব্যক্তিরা ছিলেন যুদ্ধের পরে তাদের জাতীয়তার দেশে ফিরে যেতে ইচ্ছুক। সেখানে শরণার্থীরা ছিলেন না; কখনও কখনও 'শরণার্থী' এবং 'বাস্তুচ্যুত ব্যক্তি' শব্দটি সমার্থক হিসাবে ব্যবহৃত হত; এবং কখনও কখনও 'বাস্তুচ্যুত ব্যক্তি' শব্দটি ব্যবহার করা হতো যাকে আমরা এখন 'অভ্যন্তরীণভাবে বাস্তুচ্যুত ব্যক্তি' হিসাবে ভাবি, 'শরণার্থীদের' বিপরীতে যারা তাদের নিজ রাজ্য থেকে সীমান্ত পেরিয়ে পালিয়ে এসেছিল।

১৯৪৭ সালের ১ মে যুদ্ধে বেঁচে যাওয়াদের কানাডায় স্থানান্তরের অনুমতি দেওয়ার বিষয়ে সরকারের ইচ্ছার কথা ঘোষণা করার সময়, প্রধানমন্ত্রী ম্যাকেঞ্জি কিং সরকারের অবস্থান এইভাবে স্পষ্ট করেছিলেন: "কানাডায় প্রবেশ করা কোনও বিদেশীর 'মৌলিক মানবাধিকার' নয়। এটি একটি বিশেষাধিকার। এটি অভ্যন্তরীণ নীতির বিষয়। অভিবাসন কানাডার সংসদের নিয়ন্ত্রণাধীন।" বিপরীতে এত প্রতিবাদ সত্ত্বেও এই ভাষণকে তৎকালীন নতুন জাতিসংঘ সনদে অন্তর্ভুক্ত মানবাধিকারের ধারণাকে কানাডার স্বীকৃতি দেওয়ার সূচনা হিসাবে দেখা হয়। উদাহরণস্বরূপ, জাতিসংঘ সনদের প্রতি শ্রদ্ধা রেখে, ম্যাকেঞ্জি কিং ঘোষণা করেছিলেন যে ১৯২৩ সালের চীনা অভিবাসন আইন বাতিল করা হবে এবং কানাডার চীনা বাসিন্দারা নাগরিকত্বের জন্য আবেদন করতে পারবেন। একইভাবে, এই সময়ে কানাডা মানবাধিকারের সর্বজনীন ঘোষণাপত্র নিয়ে আলোচনায় জড়িত ছিল। এটি ১৯৪৮ সালে প্রকাশিত হবে এবং স্বীকৃতি দেবে যে "প্রত্যেকেরই নিপীড়ন থেকে রক্ষা পেতে অন্য দেশে আশ্রয় চাওয়ার এবং উপভোগ করার অধিকার রয়েছে।" মানবাধিকারের বক্তৃতার প্রতি এই ক্রমবর্ধমান সহনশীলতা সত্ত্বেও কিং-এর বাস্তব-রাজনীতি কানাডার কর্মকাণ্ডে প্রতিফলিত হয়েছিল: যুদ্ধ-পরবর্তী সময়ে কানাডা যে দশ হাজার বাস্তুচ্যুত ব্যক্তিকে গ্রহণ করেছিল তাদের "সাবধানে নির্বাচিত করা হয়েছিল। তাদের বেশিরভাগই যদি অভিবাসী হিসেবে আবেদন করত তবে আমাদের মান পূরণ করত", একজন সমসাময়িক লেখকের মতে। অধিকন্তু, এটা যুক্তিযুক্ত যে যুদ্ধ-পরবর্তী দশকগুলোতে হলোকাস্ট শরণার্থী নীতির উপর আশ্চর্যজনকভাবে খুব কম প্রভাব ফেলেছিল, বিশেষ করে কানাডার কর্মকাণ্ডের উপর ঠান্ডা যুদ্ধের ক্ষমতার রাজনীতির প্রভাবের তুলনায়।

১৯৪৭ সালে কানাডীয় নাগরিকত্বের ধারণার জন্ম হয়, সেই জানুয়ারিতে কানাডীয় নাগরিকত্ব আইন কার্যকর হয় । নাগরিকত্ব আইনের আগে, এই দেশের মানুষ ব্রিটিশ প্রজা ছিল। নতুন আইন "ব্রিটিশ প্রজা" শ্রেণীবিভাগ বাদ দেয় এবং "জাতীয়তা" এবং "নাগরিকত্ব" এর পূর্ব-বিদ্যমান আইনি ধারণাগুলোকে "কানাডীয় নাগরিক" এর একক মর্যাদায় একীভূত করে। এর মাধ্যমে কানাডীয়দের জন্য একটি ঐক্যবদ্ধ প্রতীক তৈরি করার চেষ্টা করে।

ইউএনএইচসিআর প্রতিষ্ঠা, শরণার্থী কনভেনশনের আলোচনা এবং ক্রমবর্ধমান শরণার্থী গ্রহণ

আন্তর্জাতিক শরণার্থী সংস্থার একটি সময়-সীমিত ম্যান্ডেট ছিল। আন্তর্জাতিক সম্প্রদায়ের ধারণা ছিল যে শরণার্থী এবং বাস্তুচ্যুত ব্যক্তিরা যুদ্ধের সৃষ্টি, তাই যুদ্ধের অবসান মানে এই ধরনের ব্যক্তিদের অস্তিত্বের অবসান। তবে ১৯৫০ সালের জুনে আইআরও-এর সমাপ্তির তারিখ যত ঘনিয়ে আসতে থাকে, ইউরোপে শরণার্থীদের আগমন অব্যাহত থাকে। প্রকৃতপক্ষে তারা পূর্ব ব্লক থেকে পশ্চিম ইউরোপীয় সীমান্ত পেরিয়ে ক্রমবর্ধমানভাবে আসছিল। ফলস্বরূপ, ১৯৪৯ সালের ৩ ডিসেম্বর জাতিসংঘের সাধারণ পরিষদ জাতিসংঘের শরণার্থী বিষয়ক হাই কমিশনার (ইউএনএইচসিআর) প্রতিষ্ঠার সিদ্ধান্ত নেয়। এক বছর পর ১৯৫০ সালের ১৪ ডিসেম্বর, জাতিসংঘের সাধারণ পরিষদে জাতিসংঘের শরণার্থী বিষয়ক হাই কমিশনারের কার্যালয়ের সংবিধি পাস হয়। এটি শরণার্থী এবং জোরপূর্বক বাস্তুচ্যুত ব্যক্তিদের সুরক্ষা প্রদান এবং তাদের স্বেচ্ছায় প্রত্যাবাসন, স্থানীয় আত্তীকরণ বা তৃতীয় দেশে পুনর্বাসনে সহায়তা করার জন্য ইউএনএইচসিআর-এর আদেশকে সংজ্ঞায়িত করে। ইউএনএইচসিআর ১৯৫১ সালের ১ জানুয়ারী ৯৯ জন কর্মী এবং ৩০০,০০০ ডলার বাজেট নিয়ে তার কাজ শুরু করে। এটি একটি মানবিক আদেশ এবং সম্পূর্ণরূপে অরাজনৈতিক চরিত্রের ছিল। সেই সময়ে, আইআরও তার কার্যক্রমের একটি বর্ধিত পরিসমাপ্তিতে নিযুক্ত ছিল। এটি এটি ১৯৫২ সালে সম্পন্ন করে। ইউএনএইচসিআর-কেও অস্থায়ী হিসেবে বিবেচনা করা হয়েছিল। সেখানে জাতিসংঘের সাধারণ পরিষদ দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধ থেকে বাস্তুচ্যুত ইউরোপীয়দের চাহিদা পূরণের জন্য সংস্থাটিকে ৩ বছরের ম্যান্ডেট দিয়েছিল।

একই সময়ে, আধুনিক শরণার্থী সুরক্ষার জন্য ভিত্তি চুক্তি, ১৯৫১ সালের জাতিসংঘের শরণার্থীদের অবস্থা সম্পর্কিত কনভেনশন, কী হবে তা নিয়ে আলোচনা চলছিল। ১৯৪৮ সালে জাতিসংঘের মহাসচিবের 'রাষ্ট্রহীনতার উপর অধ্যয়ন' শুরু হওয়ার মাধ্যমে কনভেনশনের প্রস্তুতিমূলক কাজ শুরু হয়। শরণার্থী কনভেনশনের খসড়া প্রণয়নের প্রথম দফার আলোচনা শুরু হয় রাষ্ট্রহীনতা এবং সম্পর্কিত সমস্যা সম্পর্কিত অ্যাডহক কমিটি নামে। এটি ৮ আগস্ট ১৯৪৯ সালে জাতিসংঘের অর্থনৈতিক ও সামাজিক কাউন্সিল কর্তৃক নিযুক্ত করা হয়েছিল। প্রাসঙ্গিক ECOSOC রেজোলিউশনের ভাষায়, অ্যাডহক কমিটিতে এই বিষয়ে 'বিশেষ দক্ষতা' সম্পন্ন সরকারি প্রতিনিধিদের একটি ছোট বৃত্ত থাকবে বলে জানা গেছে। মহাসচিবের 'রাষ্ট্রহীনতার উপর গবেষণা'-এ প্রদত্ত সুপারিশগুলো বিবেচনা এবং কার্যকর করার জন্য এটি কে বাধ্যতামূলক করা হয়েছিল। এই আলোচনার সময় ঠান্ডা যুদ্ধের রাজনীতি অনুভূত হয়েছিল মূলত পূর্ব ব্লকের দেশগুলোর অনুপস্থিতির মাধ্যমে - ইউএসএসআর এবং পোল্যান্ড প্রথমে 'ওয়াক আউট' করে এবং তারপর (জাতীয়তাবাদী) চীনের অংশগ্রহণের প্রতিবাদে অ্যাডহক কমিটি বয়কট করে। কানাডীয় লেসলি চান্সের সভাপতিত্বে কমিটি ১৯৫০ সালের ১৬ জানুয়ারী থেকে ১৬ ফেব্রুয়ারি পর্যন্ত বৈঠক করে এবং একটি শরণার্থী কনভেনশনের প্রথম খসড়া প্রস্তুত করে।

এরপর অ্যাডহক কমিটি জাতিসংঘের অর্থনৈতিক ও সামাজিক কাউন্সিলের সামাজিক কমিটিতে তার প্রতিবেদন জমা দেয়। ১৯৫০ সালের ৩১ জুলাই থেকে ১০ আগস্ট পর্যন্ত আটটি বৈঠকে সামাজিক কমিটির ১৫টি দেশের প্রতিনিধিদের মধ্যে আলোচনা অনুষ্ঠিত হয়।

সেখান থেকে, কনভেনশনের উপর চূড়ান্ত আলোচনা পরিচালনার জন্য "শরণার্থী এবং রাষ্ট্রহীন ব্যক্তিদের অবস্থা সম্পর্কিত জাতিসংঘের পূর্ণাঙ্গ ক্ষমতাসম্পন্ন সম্মেলন" শীর্ষক একটি কমিটি গঠন করা হয়েছিল। শরণার্থী কনভেনশনের বহুল আলোচিত পদক্ষেপগুলো এই সভাগুলো থেকে এসেছে। এটি ২ জুলাই থেকে ২৫ জুলাই, ১৯৫১ পর্যন্ত চলেছিল। তিন দিন পরে ২৮ জুলাই কনভেনশনটি স্বাক্ষরিত হয়েছিল।

এই শরণার্থী কনভেনশন অনুসারে, শরণার্থী মর্যাদা ছিল ব্যক্তিদের দ্বারা তাদের ব্যক্তিগত পরিস্থিতির ভিত্তিতে ধারণ করা একটি লেবেল। এটি পূর্ববর্তী সংজ্ঞাগুলোর সাথে বিপরীত ছিল যা সাধারণত একটি নির্দিষ্ট রাজ্যের সমস্ত নাগরিক বা সেই রাজ্যের একটি নির্দিষ্ট জাতিগত গোষ্ঠীর ব্যক্তিদের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য ছিল। এর ফলে আশ্রয়প্রার্থীকে তাদের অভিজ্ঞতার পাশাপাশি মূল দেশের সাধারণ পরিস্থিতির আরও ব্যক্তিগতকৃত বিবরণ প্রদান করতে হত। এর ফলে, সুরক্ষার পরিধি সংকুচিত হয়েছিল এবং পৃথক স্ক্রিনিংয়ের গুরুত্ব বৃদ্ধি পেয়েছিল।

এই সম্মেলনে অংশগ্রহণকারী দেশগুলোতে শীতল যুদ্ধের রাজনীতি গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করেছিল—যদিও ২৬টি দেশ আলোচনায় অংশগ্রহণ করেছিল, যুগোস্লাভিয়া ছাড়া, কোনও সোভিয়েত ব্লক দেশ উপস্থিত ছিল না। যদিও সোভিয়েত ইউনিয়ন সম্মেলন থেকে উদ্ভূত ব্যক্তিকেন্দ্রিক দৃষ্টিভঙ্গি থেকে ভিন্ন দৃষ্টিভঙ্গি চেয়েছিল, আলোচনায় এর অনুপস্থিতির কারণে পশ্চিমা দেশগুলো শরণার্থী সুরক্ষার কেন্দ্রীয় বৈশিষ্ট্য হিসাবে ব্যক্তি স্বাধীনতার সন্ধানের উপর জোর দিতে শুরু করে। সেই দেশের ১৯৭৬ সালের সংবিধানে একটি বিপরীত সোভিয়েত দৃষ্টিভঙ্গি দেখা যায়:

ধারা ৩৮। ইউএসএসআর শ্রমিক জনগণের স্বার্থ এবং শান্তির কারণ রক্ষার জন্য, অথবা বিপ্লবী ও জাতীয়-মুক্তি আন্দোলনে অংশগ্রহণের জন্য, অথবা প্রগতিশীল সামাজিক ও রাজনৈতিক, বৈজ্ঞানিক বা অন্যান্য সৃজনশীল কার্যকলাপের জন্য নির্যাতিত বিদেশীদের আশ্রয়ের অধিকার প্রদান করে।

কনভেনশনের খসড়া তৈরির সম্মেলনে কানাডাকে নেতৃত্ব দেওয়া হয়েছিল: সম্মেলনে অংশগ্রহণের জন্য প্রতিনিধি পাঠানো ছাব্বিশটি দেশের মধ্যে এটি একটি ছিল; কানাডীয় লেসলি চান্স, সম্মেলনের সভাপতিত্ব করেন; আমেরিকার দেশ কানাডা ছিল কনভেনশনের খসড়া তৈরির প্রক্রিয়ায় সবচেয়ে বেশি প্রস্তাব পেশ করেছিল, ইউরোপীয় রাষ্ট্রগুলোর দ্বারা প্রভাবিত আলোচনার সময় মন্তব্য করেছিল; এবং কানাডা ছিল সেই কর্মী গোষ্ঠীর একটি অংশ যা যুক্তিসঙ্গতভাবে কনভেনশনের মূল অংশ - নথির অনুচ্ছেদ ১-এ শরণার্থীর সংজ্ঞা - খসড়া তৈরির দায়িত্বে নিযুক্ত ছিল। কানাডীয় চেয়ারম্যান লেসলি চান্স রিপোর্ট করেছেন যে "আমাদেরকে সর্বত্র অগ্রগামী মনোভাব পোষণকারী হিসেবে বিবেচনা করা হয়েছে।" অন্যদিকে, সম্মেলনে কানাডার গৃহীত পরিবর্তনশীল অবস্থানের কারণে। উদাহরণস্বরূপ, ফ্রান্স এবং যুক্তরাজ্যের বিরুদ্ধে যুক্তি দিয়ে, কনভেনশনে সাময়িক এবং ভৌগোলিক সীমাবদ্ধতা অন্তর্ভুক্ত করার জন্য, সেই অবস্থান পরিবর্তন করে এবং এই ধরনের বিধিনিষেধের বিরুদ্ধে যুক্তি দেওয়ার আগে, চ্যান্সের বক্তব্যকে কিছুটা স্বার্থপরতা হিসেবে বিবেচনা করা যেতে পারে। যাই হোক না কেন, কানাডা শেষ পর্যন্ত সম্মেলনে "সর্বোচ্চ সম্ভাব্য সংজ্ঞার পক্ষে" সমর্থন করে এই অবস্থান গ্রহণ করেছিল যে "কনভেনশনের উদ্দেশ্য ছিল শরণার্থীদের সুরক্ষা দেওয়া, রাষ্ট্রগুলোকে নয়।"

পরবর্তী কনভেনশনটি শরণার্থীর একটি সংজ্ঞা প্রদান করে এবং এই ধরনের ব্যক্তিদের অধিকারের রূপরেখা দেয়। এই অধিকারগুলো হলো রাষ্ট্রের বিরুদ্ধে ব্যক্তিরা যে দাবিগুলো করতে পারে তার একটি সিরিজ: প্রধানত, এমন একটি দেশে জোরপূর্বক ফেরত না পাঠানোর অধিকার যেখানে গুরুতর ক্ষতির ঝুঁকি রয়েছে ( অ-রিফাউলমেন্ট )। সেইসাথে, শরণার্থী হিসাবে স্বীকৃতদের জন্য, গুরুত্বপূর্ণ নাগরিক, রাজনৈতিক, অর্থনৈতিক এবং সামাজিক অধিকার। অস্ট্রেলিয়া এবং ব্রিটেনের মতো অন্যান্য কমনওয়েলথ রাষ্ট্রগুলো এই ফলস্বরূপ কনভেনশনটি অনুমোদন করলেও কানাডা তা করতে অস্বীকৃতি জানায়। ব্যাখ্যা হিসেবে, তৎকালীন পররাষ্ট্রমন্ত্রী লেস্টার বি. পিয়ারসন ঘোষণা করেছিলেন যে সরকার উদ্বিগ্ন যে কনভেনশন শরণার্থীকে "নির্বাসনের বিরুদ্ধে তার আপিলের শুনানিতে প্রতিনিধিত্ব করার অধিকার" দেবে এবং আরও, কনভেনশন "কমিউনিস্টদের বা মৌলিক মানবাধিকার এবং স্বাধীনতা ধ্বংসে বিশ্বাসী অন্যান্য ব্যক্তিদের অধিকার প্রদান করবে।" কানাডীয় সরকার উদ্বেগের সাথে আরও উল্লেখ করেছে, "কনভেনশনের কিছু ধারা রাষ্ট্রগুলোকে 'সত্যিকারের' শরণার্থীদের নির্বাসন থেকে নিষিদ্ধ করেছে। এমনকি জাতীয় নিরাপত্তার কারণেও"। এটি RCMP-এর বিশ্বাসকে প্রতিফলিত করে যে কনভেনশনটি নিরাপত্তার কারণে কানাডার শরণার্থীদের বহিষ্কারের অধিকারকে সীমাবদ্ধ করবে এবং সরকারের সন্দেহ যে আন্তর্জাতিক শরণার্থী সংস্থায় কমিউনিস্টরা অনুপ্রবেশ করেছে। কানাডাকে ছাড়াই শরণার্থী কনভেনশনটি ২২ এপ্রিল, ১৯৫৪ তারিখে কার্যকর হয়।

কনভেনশনে স্বাক্ষর না করলেও, পরবর্তী বছরগুলোতে কানাডা শরণার্থী সংক্রান্ত বিষয়ে আরও বেশি জড়িত হয়ে ওঠে:

• অ-প্রত্যাবাসনের বাধ্যবাধকতাগুলো সম্মান করার প্রতিশ্রুতি: কনভেনশনে স্বাক্ষর না করা সত্ত্বেও কানাডা তবুও কনভেনশনের অ-প্রত্যাহারের বাধ্যবাধকতা বহাল রাখার প্রতিশ্রুতি দিয়েছে। বাস্তবে কানাডার কনভেনশনের প্রয়োজনীয়তাগুলোর সাথে সম্মতি নিশ্চিত করতে কোনও অসুবিধা হয়নি কারণ ১৯৪০ এর দশকের শেষের দিক থেকে এবং মার্কিন অনুশীলনের সাথে সামঞ্জস্য রেখে কানাডার ইমিগ্রেশন শাখা যে কোনও কমিউনিস্ট দেশে নির্বাসনের উপর প্রশাসনিক নিষেধাজ্ঞা জারি করেছিল। হাদ্দাদ নোট করেছেন যে এই জাতীয় প্রতিশ্রুতি কঠিন ছিল না কারণ আয়রন কার্টেনের আড়াল থেকে বেরিয়ে আসা সংখ্যাগুলো "শরণার্থীরা পালাতে পারে না" এই সাধারণ কারণে ন্যূনতম ছিল।
• ইউএনএইচসিআরকে আর্থিকভাবে সহায়তা প্রদানঃ কানাডা প্রতিষ্ঠার পর থেকে ইউএনএইচসিআরকে আর্থিকভাবে সহায়তা করেছে। এই সময়কালে শরণার্থীদের রক্ষণাবেক্ষণের জন্য ইউএনএইচসিআর-এ কানাডার অবদানকে "ন্যূনতম" হিসাবে বর্ণনা করা হয়েছে এবং ১৯৫২ সালে কানাডীয় সরকার ইউএনএইচসিআর-এর কানাডীয় অফিসকে সরিয়ে দিয়েছে।
• ইউএনএইচসিআর ExCom এর সদস্য হওয়াঃ ১৯৫৯ সালে তৎকালীন নতুন ইউএনএইচসিআর নির্বাহী কমিটিতে বসতে শুরু করেন। এটি রাষ্ট্রগুলোর এমন একটি উপদেষ্টা সংস্থা যা হাই কমিশনারকে দিকনির্দেশনা দেয়। ইউএনএইচসিআর প্রতিষ্ঠার বেশ কয়েক বছর পর ১৯৫৮ সালে জাতিসংঘের শরণার্থীদের জন্য হাইকমিশনারের কর্মসূচির নির্বাহী কমিটি প্রতিষ্ঠা করে জাতিসংঘের সাধারণ পরিষদ। এক্সকম অফিসের বার্ষিক বাজেট এবং প্রোগ্রাম অনুমোদন, আন্তর্জাতিক শরণার্থী সুরক্ষা নীতি ইস্যুতে মান নির্ধারণ এবং সিদ্ধান্তে পৌঁছানোর জন্য এবং ইউএনএইচসিআর-এর পরিচালনা, উদ্দেশ্য এবং অগ্রাধিকার সম্পর্কে দিকনির্দেশনা প্রদানের জন্য দায়বদ্ধ। ১৯৫০-এর দশকে ২৪টি সদস্য রাষ্ট্র নিয়ে এই গ্রুপের যাত্রা শুরু হয়। এক্সকম সদস্যদের শরণার্থী কনভেনশন অনুমোদনের প্রয়োজন নেই, বরং 'শরণার্থী সমস্যার সমাধানের প্রতি তাদের প্রদর্শিত আগ্রহ এবং নিষ্ঠার ভিত্তিতে' নির্বাচিত করা হয়েছে।
• ক্রমবর্ধমান শরণার্থী পুনর্বাসন এবং ভর্তি: ইউএনএইচসিআর প্রতিষ্ঠার সময়, এর অন্যতম প্রধান কাজ ছিল ইউরোপের বাস্তুচ্যুত ব্যক্তিদের শিবিরের পরিস্থিতি সমাধান করা। এটি দ্রুত সম্পন্ন করা যেতে পারে এমন প্রাথমিক প্রত্যাশা সত্ত্বেও ১৯৬০ সাল পর্যন্ত ইউএনএইচসিআর দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের সময় বাস্তুচ্যুত ব্যক্তিদের জন্য ইউরোপে শরণার্থী শিবির পরিচালনা করছিল। তার অংশ হিসাবে, এই সময়ের মধ্যে কানাডা ইউরোপ থেকে প্রায় ২৫০,০০০ বাস্তুচ্যুত ব্যক্তিকে গ্রহণ করেছিল। তাদের অনেকের কানাডা ভ্রমণ একটি উদীয়মান অর্থনীতির জন্য আরও শ্রমিক নিয়োগের জন্য কানাডীয় সরকার দ্বারা ভর্তুকি দেওয়া হয়েছিল। ইউএনএইচসিআর গঠনের পরের বছরগুলোতে, কানাডা অন্যান্য অঞ্চল থেকে বাস্তুচ্যুতদের জন্য এবং অন্যান্য কারণে অ্যাড-হক ভিত্তিতে শরণার্থী প্রবেশের অনুমতি দিয়েছিল, ছোট গ্রুপ থেকে শুরু করে, যেমন যখন কানাডা ইস্রায়েল রাষ্ট্র প্রতিষ্ঠার ফলে বাস্তুচ্যুতির প্রেক্ষিতে ৩৯ টি ফিলিস্তিনি পরিবারকে ভর্তি করেছিল, বৃহত্তর আন্দোলনের জন্য, ১৯৫৬ সালে হাঙ্গেরিয়ান বিপ্লবের পরে কানাডা ভর্তি হওয়া ৩৭,০০০ হাঙ্গেরিয়ান শরণার্থী সহ। প্রকৃতপক্ষে, কানাডা ১৯৫১ সালের কনভেনশনে অবিলম্বে সম্মত না হলেও, মন্ত্রিসভা পুনর্বাসনের জন্য শরণার্থীদের নির্বাচন করার সময় শরণার্থীর কনভেনশন সংজ্ঞা ব্যবহারের অনুমোদন দেওয়ার জন্য দ্রুত ছিল।
• কানাডায় অভিবাসীদের জন্য পদ্ধতিগত ন্যায্যতা বৃদ্ধি: কানাডায় অভিবাসীদের দেওয়া পদ্ধতিগত ন্যায্যতার পরিমাণ বাড়ানোর দিকেও কানাডা একটি আন্দোলন দেখেছিল, ১৯৫২ সালে ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ড তৈরির ব্যবস্থা করেছিল যা এলিয়েনদের নির্বাসনের সিদ্ধান্তের আপিল শুনতে পারে। আইএবিগুলোর বিশদ বিবরণ এবং তাদের ইতিহাস নীচে অনুসরণ করা হয়েছে। এতে বলা হয়েছে, কানাডার সামগ্রিক অভিবাসন আইনগুলো জাতি, শ্রেণি এবং স্বাস্থ্যের কারণে এবং কমিউনিজমের ভয় সম্পর্কিত "জাতীয় সুরক্ষা" উদ্বেগের কারণে ব্যক্তিদের সীমাবদ্ধ করে চলেছে। এটি ১৯৪৬ থেকে ১৯৫৮ সালের মধ্যে কানাডায় প্রবেশের জন্য ২৯,০০০ এরও বেশি আবেদন প্রত্যাখ্যান করতে ব্যবহৃত হয়েছিল।

বৈষম্যহীন ব্যবস্থা

১৯৫২ সালের ইমিগ্রেশন আইন কানাডার বৈষম্যমূলক নীতির জন্য অনুমোদিত বিপুল সংখ্যক কারণের কারণে মন্ত্রিসভাকে অভিবাসীদের প্রবেশ সীমিত করার ক্ষমতা দেয়। এর মধ্যে রয়েছে:

(i) জাতীয়তা, নাগরিকত্ব, জাতিগত গোষ্ঠী, পেশা, শ্রেণী বা ভৌগোলিক অঞ্চল,

(ii) বিশেষ রীতিনীতি, অভ্যাস, জীবনযাত্রার ধরণ বা সম্পত্তি ধারণের পদ্ধতি,

(iii) জলবায়ু, অর্থনৈতিক, সামাজিক, শিল্প, শিক্ষা, শ্রম, স্বাস্থ্যের ক্ষেত্রে অনুপযুক্ততা অথবা বিদ্যমান অন্যান্য শর্ত বা প্রয়োজনীয়তা ... কানাডায়... অথবা

(iv) কানাডীয় নাগরিকত্বের কর্তব্য এবং দায়িত্বগুলো সহজেই আত্মস্থ করতে বা গ্রহণ করতে সম্ভাব্য অক্ষমতা ...

অধিকন্তু, এই মুহুর্তে কানাডার অভিবাসন পরিষেবা ব্যাপক দুর্নীতিতে জর্জরিত ছিল। ডেপুটি মিনিস্টার কিনলেসাইড উল্লেখ করেছেন, আবেদনকারীদের মধ্যে একটি ব্যাপক বিশ্বাস ছিল যে "সহজতম এবং সবচেয়ে সঠিক অনুরোধগুলোকেও আর্থিক বা আরও ব্যক্তিগত অনুগ্রহ দিয়ে তৈলাক্ত করতে হয়।"

১৯৬০-এর দশকের মধ্যে, কানাডা এবং বিশ্বজুড়ে মূল্যবোধের পরিবর্তন ঘটতে থাকে। অভিবাসন ও শরণার্থী নীতির প্রতি কানাডার বর্ণ-ভিত্তিক, ইউরোকেন্দ্রিক দৃষ্টিভঙ্গি দেশটি কীভাবে নিজেকে দেখে এবং কীভাবে নিজেকে দেখাতে চায় তার সাথে ক্রমশ সামঞ্জস্যপূর্ণ হয়ে উঠছিল। কৃষ্ণাঙ্গ অভিবাসীদের উপর কানাডার অনানুষ্ঠানিক নিষেধাজ্ঞার ফলে সদ্য স্বাধীন প্রাক্তন উপনিবেশগুলোর সাথে তাদের কূটনৈতিক বৈধতা নষ্ট হচ্ছিল এবং ১৯৬১ সালের মধ্যে, ব্রিটেন কানাডাকে তার নীতি পরিবর্তনের জন্য চাপ দিতে শুরু করে। কারণ ওয়েস্ট ইন্ডিজের মতো অভিবাসীদের জন্য কানাডায় প্রবেশ নিষিদ্ধ ছিল। অধিকন্তু, এই জাতি-ভিত্তিক পদ্ধতি স্পষ্টতই তৎকালীন নতুন কানাডীয় বিল অফ রাইটসের বিরোধিতা করে। এটি জাতি, জাতীয় উৎপত্তি, বর্ণ, ধর্ম বা লিঙ্গের কারণে বৈষম্য নিষিদ্ধ করেছিল।

কানাডা বারবার উদারীকরণ শুরু করে কাদের গ্রহণ করতে প্রস্তুত। উদাহরণস্বরূপ ১৯৬০ সালের দিকে ৩২৫ জন যক্ষ্মা শরণার্থী এবং তাদের পরিবারকে গ্রহণ করা, প্রথমবারের মতো কানাডা শরণার্থীদের জন্য স্বাস্থ্যগত প্রয়োজনীয়তা মওকুফ করে। ১৯৬২ সালে প্রধানমন্ত্রী ডিফেনবেকারের অভিবাসন মন্ত্রী হাউসে নতুন নিয়মকানুন উত্থাপন করেন যা কানাডার অভিবাসন নীতির একটি প্রধান বৈশিষ্ট্য হিসেবে জাতিগত বৈষম্য দূর করে। এই সংশোধনীর মাধ্যমে, ইতিহাসবিদ ভ্যালেরি নোলস বলেছেন যে অভিবাসন বিধিমালায় বৈষম্যের শেষ চিহ্ন ছিল এমন একটি বিধান যা ইউরোপ এবং আমেরিকা থেকে আসা অভিবাসীদের বিস্তৃত পরিসরের আত্মীয়স্বজনদের স্পনসর করার অনুমতি দেয়। এটি শেষ মুহূর্তে এই আশঙ্কায় সন্নিবেশিত করা হয়েছিল যে ভারত থেকে আসা ব্যক্তিদের দ্বারা স্পনসরশিপের আগমন ঘটবে। ১৯৬৫ সালে কানাডা চারটি জেনেভা কনভেনশন অনুমোদন করে যা আন্তর্জাতিক মানবিক আইনের ভিত্তি তৈরি করে, যার মধ্যে রয়েছে ১৯৪৯ সালের জেনেভা কনভেনশন যা যুদ্ধের সময় ব্যক্তিদের সুরক্ষা সম্পর্কিত। সেখানে একটি বিধান রয়েছে যে শরণার্থীদের যদি পূর্বে কোনও শত্রু শক্তির জাতীয়তা থাকে তবে তাদের শত্রু বিদেশী হিসাবে বিবেচনা করা উচিত নয়। এরপর ১৯৬৬ সালে লেস্টার বি. পিয়ারসনের সরকার জনশক্তি ও অভিবাসন বিভাগ তৈরি করে এবং "জাতি, দেশ বা ধর্মের বৈষম্য ছাড়াই" শরণার্থীদের প্রক্রিয়াকরণের দায়িত্ব দেয়। সেই বিভাগটি কাজ শুরু করে এবং ১৯৬৭ সালে অভিবাসন বিধিমালা থেকে, যদি আইন থেকেও না হয়, বৈষম্যের সমস্ত চিহ্ন মুছে ফেলা হয় এবং সরকার বিভিন্ন শ্রেণীর অভিবাসী নির্বাচনের নির্দেশনা দেওয়ার জন্য প্রবিধানগুলোতে তার বহুল প্রচারিত 'পয়েন্ট সিস্টেম' বাস্তবায়ন করে।

তা সত্ত্বেও কানাডার অভিবাসন আইন "অবাঞ্ছিত" ব্যক্তিদের সীমাবদ্ধ করে রেখেছিল। এটি সম্ভাব্য অভিবাসীদের "জাতীয় নিরাপত্তা" সম্পর্কিত উদ্বেগের জন্য যাচাই করার জন্য একটি ভিত্তি হিসাবে ব্যবহৃত হয়েছিল কমিউনিস্ট বিদ্রোহের আশঙ্কা। ১৯৪৬ থেকে ১৯৫৮ সালের মধ্যে কানাডায় প্রবেশের জন্য ২৯,০০০ এরও বেশি আবেদন প্রত্যাখ্যান করার জন্য এটি ব্যবহার করা হয়েছিল।

ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ড

অভিবাসন আপিল বোর্ড। এরা বিদেশীদের বহিষ্কারের সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে আপিল শুনতে পারত, ১৯৫২ সালে অভিবাসন আইনের একটি বৈশিষ্ট্য হয়ে ওঠে। প্রতিটি বোর্ডে অভিবাসন বিভাগের তিনজন কর্মী থাকবেন যারা নির্বাহী কর্তৃক অ্যাডহক ভিত্তিতে নির্বাচিত হবেন। একটি অভিবাসন আপিল বোর্ড তৈরির সময় থেকেই তাদের কাছে আবেদন করার ক্ষমতা সীমিত ছিল: সমস্ত আপিল মন্ত্রীর দ্বারা শুনানি করা হত, যদি না, মন্ত্রীর বিবেচনার ভিত্তিতে, আপিলটি একটি IAB-তে পাঠানো হত। অধিকন্তু, মন্ত্রী IAB-এর যেকোনো সিদ্ধান্ত বাতিল করতে পারেন।

১৯৬২ সালের প্রবিধানগুলো এই বোর্ডগুলোর এখতিয়ার সম্প্রসারিত করে আইনের অধীনে সমস্ত নির্বাসন সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে আপিল অন্তর্ভুক্ত করে। এইভাবে, কানাডায় অভিবাসনকে অধিকার নয় বরং একটি বিশেষাধিকার হিসেবে বিবেচনা করা হলেও, মৌলিক যথাযথ প্রক্রিয়া সুরক্ষাগুলো এলিয়েনদের জন্য যথাযথভাবে প্রসারিত হিসাবে দেখা হতে শুরু করে। বিশেষ করে, ট্রেবিলকক এবং কেলি যেমন উল্লেখ করেছেন, এটি গৃহীত হতে শুরু করে যে বিদেশীদের ভর্তি বা নির্বাসন নিয়ন্ত্রণকারী নিয়মগুলো যুক্তিসঙ্গতভাবে সুনির্দিষ্ট এবং স্বচ্ছ হওয়া উচিত এবং নির্বাসনের সিদ্ধান্তগুলো সাধারণত একটি নিরপেক্ষ ট্রাইব্যুনালে চ্যালেঞ্জ করার জন্য উন্মুক্ত থাকা উচিত। তবে এই মুহুর্তে, ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ডগুলো অভিবাসন সিদ্ধান্তে "খুবই গৌণ ভূমিকা" পালন করেছিল যা ট্রেবিলকক এবং কেলি বর্ণনা করেছেন কারণ তাদের এখতিয়ার আইন সংক্রান্ত প্রশ্নগুলোর মধ্যে সীমাবদ্ধ ছিল এবং অভিবাসন বিভাগকে প্রদত্ত বিশাল বিবেচনামূলক ক্ষমতার পরিপ্রেক্ষিতে আইনের ত্রুটিগুলো বেশ বিরল ছিল। অধিকন্তু, যেহেতু বোর্ডগুলো অভিবাসন কর্মকর্তাদের দ্বারা নিয়ন্ত্রিত ছিল, তাই তাদের নিরপেক্ষ বা স্বাধীন বলে বিবেচনা করা যাবে না।

১৯৬৭ সালের মার্চ মাসে, ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ড আইন এটি পরিবর্তন করে। এই আইনটি জোসেফ সেডগউইক, কিউসি কর্তৃক প্রণীত সেডগউইক রিপোর্ট থেকে উদ্ভূত হয়েছিল, এটি ছিল এক সদস্যের তদন্ত বোর্ড যা সরকার কর্তৃক অত্যন্ত বিতর্কিত নির্বাসনের একটি সিরিজ অধ্যয়ন করার জন্য কমিশন করা হয়েছিল। ১৯৬৪ সালের জুন মাসে, সেডগউইককে হাউস অফ কমন্স এবং অন্যান্য স্থানে করা গুরুতর অভিযোগগুলোর তদন্ত করতে বলা হয়েছিল যে কিছু বিদেশীকে বেআইনিভাবে আটক করা হয়েছে এবং তাদের আইনজীবীর অ্যাক্সেস থেকে বঞ্চিত করা হয়েছে।

১৯৬৭ সালের ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ড আইন পাসের পর নবগঠিত বোর্ডের প্রধান বৈশিষ্ট্যগুলো ছিল:

• স্বাধীনতা: সুপারিশগুলোর মধ্যে প্রধান ছিল একটি সম্পূর্ণ স্বাধীন ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ড প্রতিষ্ঠা। বোর্ডটি আর অভিবাসন কর্মকর্তাদের দ্বারা নিয়ন্ত্রিত ছিল না, বরং জনশক্তি ও অভিবাসন বিভাগের থেকে স্বাধীন একটি আধা-বিচারিক সত্তা ছিল। গভর্নর ইন কাউন্সিল এখন IAB-এর সদস্যদের নির্দিষ্ট মেয়াদে দায়িত্ব পালনের জন্য নিযুক্ত করেছেন। ১৯৭৩ সালে আইএবি-র স্বাধীনতা আরও জোরদার করা হয় আইন সংশোধনের মাধ্যমে। এর ফলে কিছু আইএবি সদস্য স্থায়ীভাবে নিযুক্ত হবেন, অন্যরা নবায়নযোগ্য দুই বছরের মেয়াদে নিযুক্ত হবেন।
• বিস্তৃত এখতিয়ার: বোর্ড একটি রেকর্ড আদালতের মর্যাদা গ্রহণ করেছে। কানাডা থেকে বহিষ্কারের আদেশপ্রাপ্ত সকলের জন্য এবং কানাডীয় নাগরিকদের পারিবারিক স্পনসরশিপ আবেদন প্রত্যাখ্যানের জন্য বোর্ডের কাছে আপিলের অধিকার তৈরি করা হয়েছিল। আইন, তথ্য, মিশ্র তথ্য এবং আইন, অথবা করুণার ভিত্তিতে ব্যক্তিরা IAB-তে আপিল করতে পারবেন। ১৯৭২ সালের হিসাবে, নির্বাসন স্থগিত করা যেতে পারে যেখানে এই বিশ্বাস করার যুক্তিসঙ্গত কারণ ছিল যে আদেশ কার্যকর করা হলে সংশ্লিষ্ট ব্যক্তি রাজনৈতিক চরিত্রের কার্যকলাপের জন্য শাস্তি পাবেন অথবা অস্বাভাবিক কষ্ট ভোগ করবেন, অথবা বোর্ডের মতে সহানুভূতিশীল বা মানবিক বিবেচনার কারণে বিশেষ ত্রাণ প্রদানের প্রয়োজনীয়তা রয়েছে। নিচে বর্ণিত হিসাবে, ১৯৭৩ সাল থেকে আপিলের ক্ষেত্রে সেইসব ব্যক্তিদের অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছিল যারা ১৯৫১ সালের জেনেভা কনভেনশন অনুসারে নিজেদেরকে শরণার্থী বলে মনে করতেন। তবে এই সময়ের আগেও, যে কোনও ব্যক্তিকে অবতরণ করতে অস্বীকৃতি জানানো হয়েছিল এবং নির্বাসনের আদেশ দেওয়া হয়েছিল, তিনি IAB-তে আপিল করতে পারতেন এবং বোর্ড সেই ব্যক্তিকে অবতরণ করার আদেশ দিতে পারত। যেহেতু বোর্ডের একটি নমনীয় এবং উদার সহানুভূতিশীল এখতিয়ার ছিল, প্লাউটের দৃষ্টিতে, শরণার্থীদের "ব্যাপক পরিমাণে" IAB-এর পদ্ধতির অধীনে স্থান দেওয়া হয়েছিল। "অতএব, একটি নির্দিষ্ট শরণার্থী নির্ধারণ প্রক্রিয়ার প্রকৃত প্রয়োজন ছিল না"।
• নির্বাসন সিদ্ধান্তের চূড়ান্ত কর্তৃত্ব: ১৯৫২ সালের ইমিগ্রেশন আইনের অধীনে, IAB-তে ইমিগ্রেশন শাখার কর্মকর্তারা ছিলেন যারা মন্ত্রীর কাছে সুপারিশ করতেন। এটি মন্ত্রী তাদের বিবেচনার ভিত্তিতে গ্রহণ বা প্রত্যাখ্যান করতে পারতেন। নবগঠিত IAB-এর সিদ্ধান্তগুলো চূড়ান্ত ছিল (কেবলমাত্র বিচারিক পর্যালোচনা সাপেক্ষে, নীচে উল্লেখ করা হয়েছে)।
• বিচারিক পর্যালোচনার জন্য ছুটির প্রয়োজনীয়তা: IAB-এর সিদ্ধান্তগুলো চূড়ান্ত ছিল, এখতিয়ার সহ আইনগত প্রশ্নগুলোর উপর কানাডার সুপ্রিম কোর্টে আপিলের অনুমতি সাপেক্ষে। মন্তব্যকারীরা উল্লেখ করেছেন, এই ছুটির প্রয়োজনীয়তাগুলো কার্যকরভাবে বিচারিক পর্যালোচনা থেকে এই ধরনের প্রশাসনিক সিদ্ধান্তগুলোকে "অন্তরক" করার জন্য কাজ করেছে।

১৯৬৭ সালে ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ডে করা পরিবর্তনগুলো অভিবাসন নীতিকে অভূতপূর্ব মাত্রায় প্রক্রিয়াগত এবং বিচারিকীকরণ করেছে এবং শরণার্থী দাবি নির্ধারণে অনুরূপ যথাযথ প্রক্রিয়া সুরক্ষার আহ্বান জানিয়েছে বলে জানা গেছে। তা সত্ত্বেও বোর্ডের বিধিবদ্ধ সীমা ছিল ৭ থেকে ৯ জন বিচারক (পরে বৃদ্ধি করে ১০ করা হয়েছে) এবং অপসারণের আদেশের সাথে তাল মিলিয়ে চলতে অক্ষম ছিল। প্রায় তাৎক্ষণিকভাবে, বোর্ড এমন এক জটলায় জর্জরিত হয়ে পড়ে যায় যা বিদ্যমান কেস প্রসেসিং হারে কাটিয়ে উঠতে কয়েক দশক সময় লাগবে বলে আশা করা হচ্ছিল। উদাহরণস্বরূপ, ১৯৭৩ সালের আগস্ট পর্যন্ত IAB-এর কাছে ১৭,০০০ মামলা জমে ছিল। এটি তারা প্রতি মাসে ১০০টি মামলার হারে নিষ্পত্তি করছিল। বাস্তবে কানাডায় কার্যত স্থায়ী বসবাস অর্জন করতে ইচ্ছুক যে কেউ ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ডের কাছে তাদের নির্বাসনের আবেদন দায়ের করতে পারত, এটিতে বোর্ডের জমা পড়া অর্থের সাথে এটি যুক্ত হয়। এটি একবিংশ শতাব্দীতেও প্রসারিত হতে শুরু করে।

ফলস্বরূপ, ১৯৭৩ সালে সরকার কানাডার সকল ব্যক্তির জন্য আপিলের সার্বজনীন অধিকার বাতিল করার জন্য ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ড আইন সংশোধন করে। এর বদলে শুধুমাত্র স্থায়ী বাসিন্দা, বৈধ ভিসাধারী এবং শরণার্থী বা কানাডীয় নাগরিক বলে দাবি করা ব্যক্তিদের আপিলের অধিকার দেওয়া হয়েছিল। বকেয়া টাকা মেটানোর জন্য, সরকার একটি এককালীন সাধারণ ক্ষমা কর্মসূচিও চালু করেছে। এর সুবিধা ৩৯,০০০ জনেরও বেশি মানুষ গ্রহণ করেছে। এর মধ্যে উল্লেখযোগ্য সংখ্যক মার্কিন ড্রাফট ফাঁকিদাতাও রয়েছে।

১৯৬৭ সালের শরণার্থী প্রোটোকলের আলোচনা

১৯৫১ সালের কনভেনশনকে অনেকেই ইউরোপীয় অভিজ্ঞতার প্রতিফলনকারী একটি কনভেনশন হিসেবে দেখেছিলেন - এবং এর শর্তাবলী '১৯৫১ সালের ১ জানুয়ারী আগে ঘটে যাওয়া ঘটনার ফলে' নিপীড়ন থেকে পালিয়ে আসা ব্যক্তিদের মধ্যেই সীমাবদ্ধ ছিল। ১৯৫০-এর দশকে বিশ্বের অন্যান্য অংশে ক্রমবর্ধমান সংখ্যায় শরণার্থীর আবির্ভাব ঘটছিল। উদাহরণস্বরূপ, ১৯৫০-এর দশকে কমিউনিস্ট-বিরোধী এবং জাতীয়তাবাদী চীনা শরণার্থীরা বিপুল সংখ্যক হংকংয়ে পালিয়ে যায়। ১৯৬০-এর দশকে আফ্রিকায় উপনিবেশমুক্তকরণের ফলে সেখানে শরণার্থী ঘটনার মাত্রা বৃদ্ধি পায়। ১৯৬৪ সালে আফ্রিকার মোট শরণার্থী জনসংখ্যা ছিল ৪০০,০০০। এটি দশকের শেষ নাগাদ দশ লক্ষে পৌঁছেছিল। প্রসঙ্গত, ১৯৬০-এর দশকের গোড়ার দিকে, ১৫০,০০০ তুতসি শরণার্থী রুয়ান্ডা থেকে উগান্ডা, বুরুন্ডি, তানজানিয়া এবং জাইরে পালিয়ে যায়; ১৯৬৬ সালের মধ্যে জাইরে থেকে ৮০,০০০-এরও বেশি শরণার্থী বুরুন্ডি, মধ্য আফ্রিকান প্রজাতন্ত্র, সুদান, উগান্ডা এবং তানজানিয়ায় পাওয়া যায়; ১৯৭২ সালে শেষ হওয়া প্রথম সুদানী যুদ্ধ ১৭০,০০০ শরণার্থী তৈরি করে; এবং ১৯৭০-এর দশকের শেষ নাগাদ রোডেশিয়া থেকে মোজাম্বিক, জাম্বিয়া এবং বতসোয়ানায় ২৫০,০০০ শরণার্থী ছিল।

ইউএনএইচসিআর বিভিন্নভাবে সাড়া দিয়েছে। ১৯৫৭ সালে এটি 'ভালো কাজের' ম্যান্ডেট তৈরি করে। এটি সংস্থাটিকে জেনেভা কনভেনশনের ভৌগোলিক সীমাবদ্ধতা এড়িয়ে যেতে এবং অন্যান্য বিষয়ের মধ্যে হংকংয়ে সহায়তা করার অনুমতি দেয়। ১৯৬০-এর দশকের মাঝামাঝি থেকে শেষের দিকে, ১৯৫১ সালের শরণার্থী কনভেনশনের সময়গত এবং ভৌগোলিক পরিধি সম্প্রসারণের জন্য আলোচনা শুরু হয়। আফ্রিকার জন্য একটি আঞ্চলিক শরণার্থী কনভেনশন নিয়ে আলোচনার জন্য অর্গানাইজেশন অফ আফ্রিকান ইউনিটির পদক্ষেপকে ইউএনএইচসিআর আশঙ্কা করেছিল যে এটি তাদের কর্তৃত্ব সীমিত করতে পারে এবং (অনুমিত) তাদের পরিচালিত সার্বজনীন শাসনব্যবস্থাকে দুর্বল করে দিতে পারে। ১৯৬৭ সালের প্রোটোকল ছিল ইউএনএইচসিআর-এর প্রতিক্রিয়া। ইউএনএইচসিআর-এর বক্তব্য অনুযায়ী, এই উদ্যোগের পেছনের প্রেরণা ছিল ১৯৫১ সালের কনভেনশনে অন্তর্ভুক্ত ডি-ফ্যাক্টো জাতিগত বৈষম্য যাতে ক্রমবর্ধমান বৈষম্য-বিরোধী উত্তর-ঔপনিবেশিক যুগের দিকে ঝুঁকে পড়ে তা নিশ্চিত করা:

এই কনভেনশনের ফলে বিভিন্ন শরণার্থী গোষ্ঠীর মধ্যে, বিশেষ করে আফ্রিকান শরণার্থীদের ক্ষেত্রে, দুর্ভাগ্যজনকভাবে বৈষম্যের সৃষ্টি হয়েছিল। এই ধরনের বৈষম্য তার অফিসের সংবিধির সাথে সাংঘর্ষিক এবং কনভেনশনের সার্বজনীন চেতনার পরিপন্থী।

ফলস্বরূপ প্রোটোকলটি ১৯৬৭ সালের জানুয়ারিতে নিউ ইয়র্কে স্বাক্ষরিত হয়। এটি সেই অক্টোবরে কার্যকর হয়। ১৯৫১ সালের শরণার্থী কনভেনশনে প্রোটোকল যে পরিবর্তনগুলো এনেছিল তা ছিল সহজবোধ্য: ইউরোপের বাইরের শরণার্থী এবং নতুন উদ্ভূত কারণে বাস্তুচ্যুতদের আওতাভুক্ত করার জন্য শরণার্থী কনভেনশনের আঞ্চলিক এবং সাময়িক পরিধি সম্প্রসারণ করা। চুক্তি স্বাক্ষরের ক্ষেত্রে কানাডা পিছিয়ে ছিল। এটি প্রাথমিকভাবে শরণার্থী কনভেনশনের একটি প্রোটোকল নিয়ে আলোচনার উদ্যোগে প্রতিশ্রুতিবদ্ধ হতে অস্বীকৃতি জানায় এই ভিত্তিতে যে এটি অভিবাসন সম্পর্কিত শ্বেতপত্র তৈরি করছে। ১৯৬৬ সালে কানাডা এই শ্বেতপত্র প্রকাশ করে, গবেষক ক্লেয়ার গ্লাসকোর ভাষায়, অভিবাসন ব্যবস্থায় আরও মৌলিক পরিবর্তন আনার জন্য "জল পরীক্ষা করে দেখুন"। তবে শ্বেতপত্রের প্রতি প্রতিক্রিয়া ছিল মৃদু থেকে নেতিবাচক। ফলস্বরূপ, কানাডা ১৯৬৭ সালের শরণার্থী প্রোটোকলে স্বাক্ষর করতে তিন বছর সময় লাগবে।

কানাডার শরণার্থী কনভেনশন এবং প্রোটোকল অনুমোদন

অনেক উদ্যোগের মধ্যে, ১৯৬৬ সালের অভিবাসন সংক্রান্ত শ্বেতপত্রে "জাতি, বর্ণ বা ধর্ম" এর ভিত্তিতে বৈষম্যমুক্ত একটি অভিবাসন ভর্তি নীতি প্রতিষ্ঠার প্রতিশ্রুতি দেওয়া হয়েছিল। অধিকন্তু, এই গবেষণাপত্রে কানাডার সীমান্তের মধ্যে একটি শরণার্থী নির্ধারণ প্রক্রিয়া প্রবর্তনের পাশাপাশি ১৯৫১ সালের জাতিসংঘ শরণার্থী কনভেনশনের অনুমোদনের প্রস্তাব করা হয়েছিল। ১৯৬৬ সালে অভিবাসন কর্মকর্তা ইপি বিসলি উল্লেখ করেছিলেন, একটি স্পষ্ট শরণার্থী নীতির প্রয়োজনীয়তার কথা উল্লেখ করে, তার মতে কানাডা "প্রথম আশ্রয়ের দেশ হয়ে উঠেছে"। এইভাবে, "এই পৃথক মামলাগুলো আরও সুনির্দিষ্ট এবং আরও ন্যায্যভাবে নির্ধারণের জন্য আইনী যন্ত্রপাতি এবং পদ্ধতি নির্ধারণের সময় এসেছে।" এই প্রসঙ্গে "প্রথম আশ্রয়ের দেশ" ধারণাটি এমন একটি পরিস্থিতিকে বোঝায় যেখানে কানাডা প্রথম দেশ যা কোনও ব্যক্তিকে সুরক্ষা প্রদান করে, অন্যত্র ইতিমধ্যেই অস্থায়ী সুরক্ষা পাওয়া ব্যক্তিদের পুনর্বাসনের বিপরীতে। কানাডার শরণার্থী ভর্তি নীতিগুলোকে ঐতিহ্যগতভাবে একটি সামগ্রিক 'নিয়ন্ত্রণের ধারণা' দ্বারা নিয়ন্ত্রিত করা হত। এটি ভর্তিকৃতদের 'মান' নিয়ন্ত্রণ করার জন্য, বিদেশে শরণার্থী নির্বাচন নিশ্চিত করার জন্য এবং কানাডায় অনিয়ন্ত্রিত চলাচল রোধ করার জন্য তৈরি করা হয়েছিল। এই সময়ে, কানাডা ক্রমবর্ধমানভাবে নিজেকে প্রথম আশ্রয়ের দেশ হিসেবে দেখছিল। কারণ শীতল যুদ্ধের সংকটের কারণে হাজার হাজার মানুষ পশ্চিমে নিরাপদ আশ্রয় খুঁজতে শুরু করেছিল। তবে শ্বেতপত্রের প্রতি প্রতিক্রিয়া ছিল তীব্র নেতিবাচক, যা অভিবাসন ব্যবস্থায় উল্লেখযোগ্য সংস্কার আনতে আরও তিন বছর সময় লেগেছে বলে মনে করে।

১৯৬৯ সালের মে মাসে কানাডা ১৯৫৭ সালের শরণার্থী নাবিকদের সাথে সম্পর্কিত চুক্তিটি অনুমোদন করে। তারপর এক মাস পর ১৯৬৯ সালের জুন মাসে কানাডা ১৯৫১ সালের শরণার্থীদের অবস্থা সম্পর্কিত কনভেনশন এবং ১৯৬৭ সালের শরণার্থীদের অবস্থা সম্পর্কিত প্রোটোকল অনুমোদন করে। সেই সময় জনশক্তি ও অভিবাসন বিভাগের এক বিবৃতিতে বলা হয়েছিল, কানাডার যোগদান "ঐতিহ্যগতভাবে শরণার্থীদের প্রতি কানাডার উদার আচরণের কোনও পরিবর্তন আনবে না"। প্রকৃতপক্ষে সেই সময়ে, বেশিরভাগ শরণার্থী পূর্ব ইউরোপ থেকে এসেছিলেন। কানাডার নীতি ছিল তাদের জোর করে ফেরত পাঠানো না করা। তাই তাদের সাধারণত অভিবাসী মর্যাদা দেওয়া হত। সেই সময়ে বিশ্বের যেসব অংশ আজ শরণার্থী-উৎপাদনকারী প্রধান স্থান, সেখান থেকে খুব কম লোকই কানাডায় প্রবেশ করত। অধিকন্তু, সেই সময়ে শরণার্থীরা কানাডার ভেতর থেকে বসবাসের জন্য আবেদন করতে পারতেন এবং আমাদের সাধারণ অভিবাসন নীতির অধীনে বিবেচনা করা হত।

১৯৬৯ সালে শরণার্থীদের বিষয়ে উল্লিখিত আন্তর্জাতিক দলিলগুলো অনুমোদন করা সত্ত্বেও ১৯৭৬ সালের অভিবাসন আইন বাস্তবায়নের আগ পর্যন্ত কানাডায় ইতিবাচক দাবির জন্য কোনও আইন-ভিত্তিক, সরকারী শরণার্থী নীতি বিদ্যমান ছিল না। এর বদলে তৎকালীন জনশক্তি ও অভিবাসন বিভাগ কর্তৃক শরণার্থীদের দাবিগুলো অ্যাডহক ভিত্তিতে নিষ্পত্তি করা হয়েছিল। ১৯৭২ সালে কানাডার ভেতর থেকে অভিবাসন আবেদন করার অনুমতি দেওয়া নিয়ম বাতিল করা হয়। এই নীতিগত পরিবর্তনের ফলে কানাডায় আরও বেশি সংখ্যক মানুষ যারা বহিষ্কার হতে চাননি, তাদের দেশটির নবজাতক শরণার্থী নির্ধারণ পদ্ধতির সুবিধা নিতে উৎসাহিত করা হবে। ১৯৭৩ সালে কানাডীয় সরকার শরণার্থী দাবিদারদের মোকাবেলা করার জন্য প্রথম আনুষ্ঠানিক প্রশাসনিক কাঠামো প্রতিষ্ঠা করে। একজন শরণার্থী দাবিদার কানাডায় থাকতে পারবেন নাকি তাকে নির্বাসিত করা হবে তা নির্ধারণ করার ক্ষমতা রাখেন জনশক্তি ও অভিবাসন মন্ত্রীর কাছে পৃথক দাবি মূল্যায়ন এবং তাদের সুপারিশ পাঠানোর জন্য বিদেশ বিষয়ক এবং জনশক্তি ও অভিবাসন বিভাগের প্রতিনিধিদের সমন্বয়ে গঠিত একটি আন্তঃবিভাগীয় কমিটি। অধিকন্তু, সেই বছর ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ড আইন সংশোধন করা হয়েছিল যাতে বোর্ডকে কনভেনশন শরণার্থী হিসাবে নির্ধারিত ব্যক্তির বিরুদ্ধে নির্বাসন আদেশ বাতিল করার ক্ষমতা দেওয়া হয় এবং অন্যান্য ক্ষেত্রে বিশেষ ত্রাণ প্রদান করা হয় কারণ দাবিদার অযথা কষ্ট ভোগ করবেন অথবা যেখানে মানবিক ও সহানুভূতিশীল বিবেচনা করা যেতে পারে। শরণার্থীদের আইএবি-তে আপিলের আইনগত অধিকার দেওয়া হলেও, "শরণার্থী" শব্দটি সংজ্ঞায়িত করা হয়নি।

এই সময়ে, অভ্যন্তরীণ দাবি প্রতি বছর শত শত পর্যায়ে ঘটেছিল। কানাডায় ব্যক্তিগত আদেশ-পরামর্শ মন্ত্রীর বিবেচনার ভিত্তিতে একজন ব্যক্তির মর্যাদা প্রদান করে এবং আংশিকভাবে মানবিক, অর্থনৈতিক এবং রাজনৈতিক বিবেচনার ভিত্তিতে তা করা হয়। হ্যাথওয়ে বলেছেন যে এটি সিস্টেমের একটি ত্রুটি ছিল: কোনও নির্দিষ্ট ক্ষেত্রে অবতরণ মঞ্জুর করা বা আটকানো সম্পূর্ণরূপে বোর্ডের (অথবা মন্ত্রীর) বিচক্ষণতার মধ্যে ছিল; ফলস্বরূপ, শরণার্থীরা কানাডা থেকে সুরক্ষা পাবে এমন কোনও গ্যারান্টি ছিল না। এই কানাডার অভ্যন্তরীণ মূল্যায়ন ব্যবস্থা তখন চলমান বিদেশী মূল্যায়নের পরিপূরক ছিল। কানাডা ১৯৭০ সালে "শরণার্থী অবস্থা নির্ধারণের জন্য নির্দেশিকা" জারি করে, এটিতে বিদেশে শরণার্থী নির্বাচনের জন্য অভিবাসন কর্মকর্তাদের মানদণ্ড দেওয়া হয়। সেই বছর মন্ত্রিসভা নিপীড়িত সংখ্যালঘু নীতি নামে পরিচিত একটি নীতিও অনুমোদন করে। এর মধ্যে নিপীড়িত মানুষদের নির্বাচনের বিধান ছিল যারা কনভেনশন শরণার্থী ছিলেন না কারণ তারা এখনও তাদের নিজ দেশে ছিলেন।

কানাডা শরণার্থী কনভেনশন এবং প্রোটোকলের অধীনে তার বাধ্যবাধকতাগুলোকে দেশীয় আইনে অন্তর্ভুক্ত করেছে, একই সময়ে যখন এই চুক্তিগুলোর পরিধি সম্প্রসারণের জন্য আন্তর্জাতিক প্রচেষ্টা চলছে। এই আন্তর্জাতিক প্রচেষ্টার কিছু সফল হয়েছিল। উদাহরণস্বরূপ কানাডা ১৯৭৫ সালে শরণার্থী নাবিকদের সাথে সম্পর্কিত চুক্তির প্রোটোকল অনুমোদন করে। অন্যান্য প্রচেষ্টা ব্যর্থ হয়েছিল। ১৯৬৭ সালে জাতিসংঘ আঞ্চলিক আশ্রয় সংক্রান্ত একটি ঘোষণাপত্র গ্রহণ করে। এর ৩ নং অনুচ্ছেদে বলা হয়েছে, মানবাধিকারের সার্বজনীন ঘোষণাপত্রের ১৪ নং অনুচ্ছেদ প্রয়োগ করার অধিকারী কোনও ব্যক্তিকে সীমান্তে প্রত্যাখ্যানের মতো ব্যবস্থা গ্রহণ করা উচিত নয়। এরপর ১৯৭৭ সালে একটি সম্মেলন অনুষ্ঠিত হয় যাতে এটি এবং অন্যান্য বিধানগুলোকে একটি সংশোধিত কনভেনশন, প্রস্তাবিত জাতিসংঘের আঞ্চলিক আশ্রয় সংক্রান্ত কনভেনশনে অন্তর্ভুক্ত করা হয়। একটি খসড়া তৈরি করা হলেও, সম্মেলনটি শেষ পর্যন্ত ব্যর্থতায় পর্যবসিত হয়।

ফেডারেল আদালত প্রতিষ্ঠা এবং অভিবাসন সিদ্ধান্তের বিচারিক তদন্ত বৃদ্ধি করা

কানাডার জাতীয়তা প্রতিষ্ঠার প্রথম শতাব্দীতে অভিবাসন আইন "অত্যন্ত বিবেচনামূলক এবং মূলত জবাবদিহিহীন" পদ্ধতিতে প্রয়োগ করা হয়েছিল বলে জানা গেছে। পূর্বে এমন ঘটনা ঘটেছে যে অভিবাসন আইনে একটি অত্যন্ত শক্তিশালী ব্যক্তিগত ধারা অন্তর্ভুক্ত ছিল। এটি আদালতগুলো মূলত সম্মান করত। ১৯১০ সালের আইনে বলা হয়েছে, "কোনও আদালত এবং তার কোনও বিচারক বা কর্মকর্তার মন্ত্রী বা কোনও তদন্ত বোর্ড, অথবা দায়িত্বে থাকা কর্মকর্তার ... যে কোনও কারণেই কোনও প্রত্যাখ্যাত অভিবাসীর আটক বা নির্বাসন সম্পর্কিত ... কোনও কার্যধারা, সিদ্ধান্ত বা আদেশ পর্যালোচনা, বাতিল, বিপরীত, স্থগিত বা অন্যথায় হস্তক্ষেপ করার এখতিয়ার থাকবে না, যদি না সেই ব্যক্তি কানাডীয় নাগরিক হন বা তার কানাডীয় স্থায়ী বাসস্থান থাকে।" ট্রেবিলকক এবং কেলি সংক্ষেপে বলেছেন, সামগ্রিকভাবে, তৎকালীন আদালতগুলো তাদের উপর আরোপিত এই সীমাবদ্ধতাগুলোকে সম্মান করত। ১৯২১ সালের একটি সিদ্ধান্তের এই ব্যক্তিগত ধারা সম্পর্কে কুইবেক সুপিরিয়র কোর্টের একজন বিচারকের মন্তব্য উদাহরণ স্বরূপ:

... পার্লামেন্টের উদ্দেশ্য ছিল। এই আইনের ভাষায় পার্লামেন্ট আসলে যা প্রদান করেছিল, তা হলো কানাডায় অভিবাসীদের প্রবেশ সংক্রান্ত সমস্ত প্রশ্ন কেবলমাত্র ইমিগ্রেশন বিভাগের যন্ত্রপাতি দ্বারা, অর্থাৎ তদন্ত বোর্ড এবং ইমিগ্রেশন অফিসারদের দ্বারা নির্ধারিত হবে, শুধুমাত্র মন্ত্রীর কাছে আপিলের সাপেক্ষে। আদালতের পর্যালোচনা বা নিয়ন্ত্রণের কোনও ক্ষমতা ছাড়াই... ... কোনও আদালত বা বিচারক তদন্ত বোর্ডের কার্যধারায় হস্তক্ষেপ করতে পারবেন না, তা হোক আইন, বা প্রবিধানের ভুল বোঝাবুঝি বা ভুল উপস্থাপনার কারণে, অবৈধ প্রমাণ গ্রহণের কারণে, বা শোনা প্রমাণের মূল্যায়নে ত্রুটির কারণে, অথবা কোনও অনানুষ্ঠানিকতা বা ভুলের কারণে যা কার্যপ্রণালী বা বিভাগীয় নিয়ন্ত্রণের বিষয় হিসাবে ন্যায্যভাবে শ্রেণীবদ্ধ করা যেতে পারে।

এটি এমনভাবে পরিবর্তিত হতে শুরু করে যে ন্যায্যতা এবং যথাযথ প্রক্রিয়ার নীতিগুলো ব্যবস্থায় ক্রমবর্ধমান গুরুত্ব গ্রহণ করতে শুরু করে। ১৯৬৭ সালের ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ড আইন অনুসারে, IAB সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে চ্যালেঞ্জ সরাসরি কানাডার সুপ্রিম কোর্টে দায়ের করা যেতে পারে, সেই আদালতের অনুমতি নিয়ে। এরপর আইনের ব্যক্তিগত ধারার পরিধি হ্রাস করা হয় এবং ১৯৭১ সালে ফেডারেল আদালত, বিচার এবং আপিল উভয়ই প্রতিষ্ঠিত হয়। এই মুহুর্তে, সংসদ ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ড আইন সংশোধন করে আইএবি-র যেকোনো আইনগত প্রশ্নের বিচারিক পর্যালোচনার জন্য আবেদনগুলো ফেডারেল আপিল আদালতে পাঠানোর নির্দেশ দেয়। এটি কোনও বিষয়ের অনুমতি দেওয়ার এবং শুনানির বিচক্ষণতা পাবে। অধিকন্তু, কনভেনশন শরণার্থী মর্যাদার দাবি প্রত্যাখ্যান করার বিষয়ে মন্ত্রীর সিদ্ধান্তটি এই সময়ে ফেডারেল কোর্ট ট্রায়াল ডিভিশন দ্বারা পর্যালোচনাযোগ্য ছিল। কারণ ট্রায়াল ডিভিশনের ঐতিহ্যবাহী বিশেষাধিকারমূলক রিট জারি করার এখতিয়ার ছিল যেখানে আপিল আদালতের এখতিয়ার ছিল না। তা সত্ত্বেও ফেডারেল আদালতের তত্ত্বাবধানের এখতিয়ার সাধারণত ফেডারেল আদালতের আপিল আদালতে IAB সিদ্ধান্তের বিচারিক পর্যালোচনার মাধ্যমে আবেদন করা হত, ফেডারেল আদালতের বিচার বিভাগে মন্ত্রীর পরবর্তী সিদ্ধান্ত পর্যালোচনার মাধ্যমে নয়।

রাফায়েল গিরার্ড আদালতের সিদ্ধান্তগুলোকে অভিবাসন মন্ত্রণালয়ের দৈনন্দিন কার্যক্রমে পদ্ধতিগত ন্যায্যতা এবং সিদ্ধান্ত গ্রহণের স্বচ্ছতার নীতিগুলো অন্তর্ভুক্ত করার জন্য কৃতিত্ব দেন। ফেডারেল কোর্টের অভিবাসন মামলার চাপ তার কাজের একটি বিরাট অংশের জন্য দায়ী হবে এবং বিচারিক পর্যালোচনার জন্য মামলার দীর্ঘ সারি তৈরি করবে। ১৯৮০-এর দশকের মাঝামাঝি সময়ে, যখন ফেডারেল আপিল আদালতের তিন সদস্যের প্যানেলে বিচারিক পর্যালোচনা পাঠানো হয়েছিল, তখন সেই আদালতের সামনে প্রায় ৭৫% বিচারিক পর্যালোচনা আবেদন ছিল IAB কর্তৃক শরণার্থী নির্ধারণের পর্যালোচনার জন্য। দুই দশক পর ২০১২ সালে আইআরবিতে শরণার্থী আপিল বিভাগ বাস্তবায়নের আগের বছরগুলোতে, অভ্যন্তরীণ শরণার্থী বিষয়গুলোর বিচারিক পর্যালোচনা ফেডারেল আদালতের মামলার প্রায় অর্ধেক ছিল।

১৯৭৬ সালের অভিবাসন আইন

১৯৭৬ সালে পার্লামেন্টে সংশোধিত অভিবাসন আইন প্রবর্তিত হয় এবং দুই বছর পর কার্যকর হয়। এটি কানাডার অভিবাসন নীতির জন্য একটি যুগান্তকারী মুহূর্ত ছিল। এটি দুই দশকেরও বেশি সময় ধরে প্রথমবারের মতো আইনটিকে পুনর্বিবেচনা করে, আইনে প্রকাশ্য বৈষম্যের শেষ চিহ্নগুলো মুছে ফেলে। উদাহরণস্বরূপ, সমকামী পুরুষ এবং মহিলাদের অভিবাসন নিষিদ্ধ করার নিষেধাজ্ঞা তুলে নিয়ে, এবং, একটি বিস্তৃত জাতীয় বিতর্কের পর আইনটিতে একাধিক উদ্দেশ্য প্রবর্তন করে যা মূলত আজও বহাল রয়েছে। এটি এই সমস্ত কিছু করেছে এমন বিধানের মাধ্যমে যা তাদের বিশদ এবং সুনির্দিষ্টতার সাথে নির্বাহী সিদ্ধান্ত গ্রহণকে সীমাবদ্ধ করে তোলে। ১৯৭৬ সালের অভিবাসন আইন সংসদে প্রবর্তনের মাধ্যমেই সরকার শরণার্থী পুনর্বাসনে আন্তর্জাতিক অংশীদারিত্ব গ্রহণের ইচ্ছাকে আরও জোরদার করে। এই আইনটিই প্রথমবারের মতো কানাডার শরণার্থী কনভেনশনের বাধ্যবাধকতাগুলোকে আইনগত আকারে অন্তর্ভুক্ত করে। আইনে বর্ণিত উদ্দেশ্যগুলোর মধ্যে একটি ছিল "শরণার্থীদের প্রতি কানাডার আন্তর্জাতিক আইনি বাধ্যবাধকতা পূরণ করা এবং বাস্তুচ্যুত ও নির্যাতিতদের প্রতি তার মানবিক ঐতিহ্যকে সমুন্নত রাখা"। নতুন আইনে কনভেনশন শরণার্থীদের অভিবাসীদের একটি শ্রেণী হিসেবে স্বীকৃতি দেওয়া হয়েছে যারা কানাডায় স্থায়ীভাবে বসবাসের জন্য বিদেশে নির্বাচিত হতে পারতেন। এই আইনটি সীমান্তে বা কানাডায় বসবাসকারী ব্যক্তিদের কাছ থেকে ব্যক্তিগত শরণার্থী দাবির বিষয়ে অভিবাসন মন্ত্রীকে পরামর্শ দেওয়ার জন্য পূর্ব-বিদ্যমান অ্যাডহক কমিটি, শরণার্থী অবস্থা উপদেষ্টা কমিটি (RSAC) কে আইনি মর্যাদা দিয়েছে।

১৯৭৮ সালে প্রতিষ্ঠিত আরএসএসি প্রক্রিয়াটি ছিল নিম্নরূপ: যারা কানাডায় শরণার্থী মর্যাদা চেয়েছিলেন তাদের প্রথমে একজন অভিবাসন কর্মকর্তার কাছে নিজেকে উপস্থাপন করতে হত। যদি তাদের অগ্রহণযোগ্য বলে প্রমাণিত হয় ( সাধারণত হয়), তাহলে তাদের দেশ থেকে বহিষ্কার করা উচিত কিনা তা নির্ধারণের জন্য তাদের অভিবাসন তদন্তে পাঠানো হবে। এই পর্যায়েই ব্যক্তি শরণার্থী মর্যাদার জন্য আবেদন করতে পারতেন, এই ক্ষেত্রে অপসারণের আদেশ স্থগিত করা হতো এবং শরণার্থী দাবির সারবস্তু সম্পর্কে সাক্ষাৎকারের জন্য ব্যক্তিকে একজন ঊর্ধ্বতন অভিবাসন কর্মকর্তার সামনে আনা হত। এরপর সিনিয়র ইমিগ্রেশন অফিসার সাক্ষাৎকারের ট্রান্সক্রিপ্টটি RSAC-তে পাঠান। আরএসএসি আবেদনটি পর্যালোচনা করে এবং সুরক্ষার দাবি গ্রহণ করা বা প্রত্যাখ্যান করা উচিত কিনা সে বিষয়ে মন্ত্রীর কাছে একটি সুপারিশ করে। এই প্রোগ্রামটি খুবই ছোট ছিল: ১৯৭০-এর দশকের শেষের দিকে এটি প্রতি বছর মাত্র কয়েকশ দাবি প্রক্রিয়া করত। উদাহরণস্বরূপ, যে বছর সংশোধিত অভিবাসন আইন কার্যকর হয়েছিল, সেই বছর ৪,১৩০ জন শরণার্থী কানাডায় প্রবেশ করেছিলেন। তাদের সবাই কমিউনিজম থেকে পালিয়ে আসছিলেন।

যাদের আরএসএসি বা মন্ত্রী শরণার্থী মর্যাদা দেননি, তাদের মানবিক ও সহানুভূতির ভিত্তিতে আবেদন করার সুযোগ ছিল। এই ধরনের আবেদনগুলো বিশেষ পর্যালোচনা কমিটি দ্বারা বিবেচনা করা হত। এটি মন্ত্রীর উপদেষ্টা হিসেবে কাজ করত। অধিকন্তু, মন্ত্রী নির্ধারণ করতে পারেন যে কোনও ব্যক্তিকে, যদিও তাকে শরণার্থী ঘোষণা করা হয়েছে, কানাডায় থাকার অনুমতি দেওয়া উচিত নয়। উভয় গ্রুপেরই ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ডের কাছে আপিল করার অধিকার ছিল। এর কার্যক্রম জনসমক্ষে পরিচালিত হত। IAB ডকুমেন্টারি রেকর্ড পর্যালোচনা করেছে এবং যে কোনও আবেদনকারী, যিনি ডকুমেন্টারি রেকর্ডের ভিত্তিতে দেখিয়েছেন যে দাবিটি প্রতিষ্ঠিত হতে পারে বলে বিশ্বাস করার যুক্তিসঙ্গত কারণ রয়েছে, তার জন্য দাবির যোগ্যতার উপর মৌখিক শুনানির অনুমতি দেওয়ার জন্য অনুমোদিত হয়েছে। এই আইনী বিধানটি ব্যাখ্যা করা হয়েছিল যে IAB কেবল তখনই আবেদনের উপর মৌখিক শুনানির অনুমতি দিতে পারে যদি IAB নির্ধারণ করে যে আবেদনটি সম্ভবত সফল হবে। এই ব্যবস্থার অধীনে, এর কার্যক্রমের শেষ বছরে, মন্ত্রী কর্তৃক শরণার্থী নন বলে নির্ধারিত প্রায় নয় শতাংশ দাবিদারকে বোর্ড কর্তৃক শরণার্থী হিসেবে নির্ধারণ করা হয়েছিল।

পুরো সিস্টেমে প্রবেশাধিকার এই সত্যের উপর ভিত্তি করে তৈরি করা হয়েছিল যে একজন ব্যক্তি তার অভিবাসন অবস্থা সম্পর্কে তদন্তের বিষয়। এর মূলত অর্থ ছিল কানাডায় থাকার জন্য তাদের আইনি মর্যাদার অভাব ছিল। কানাডায় শারীরিকভাবে উপস্থিত কিন্তু কিছু ধরণের (অস্থায়ী) মর্যাদা সম্পন্ন অন্যান্য ব্যক্তিদের শরণার্থী দাবি প্রক্রিয়ার অধীনে দাবি করার বা বিবেচনা করার কোনও অধিকার ছিল না। এই নিষেধাজ্ঞার ফলে রাব্বি গুন্থার প্লট "প্রশাসনিক দুঃস্বপ্ন" বলে অভিহিত করেছেন। কানাডায় বৈধভাবে বসবাসকারী ব্যক্তিদের শরণার্থী মর্যাদা নির্ধারণ প্রক্রিয়ার সুবিধা প্রদানের প্রচেষ্টায়, অভিবাসন মন্ত্রণালয় "ইন-স্ট্যাটাস" দাবি নামে পরিচিত একটি অতিরিক্ত আইনি প্রক্রিয়া চালু করেছে। দাবিদারকে অভিবাসন অবস্থা তদন্তের সময় দাবি করা ব্যক্তির মতোই বিবেচনা করা হত। এতে সমস্যা ছিল। প্রথমত, এতে চূড়ান্ততার অভাব ছিল: যদি প্রত্যাখ্যান করা হয়, তাহলে ব্যক্তি দ্বিতীয় দাবি করতে পারতেন এবং আইন দ্বারা প্রদত্ত পুরো প্রক্রিয়াটি নতুন করে করতে পারতেন। অধিকন্তু, "ইন-স্ট্যাটাস" দাবিদাররা তাদের দাবি প্রক্রিয়াকরণের জন্য অপেক্ষা করার সময় কর্মসংস্থান অনুমোদনের জন্য অযোগ্য ছিলেন, তাদের কাজ করার যোগ্যতা কানাডায় তাদের পূর্ব-বিদ্যমান অভিবাসন অবস্থা দ্বারা প্রদত্ত কাজের অনুমতি (অথবা এর অভাব) এর উপর নির্ভর করত।

১৯৭০-এর দশকে কানাডা যেসব শরণার্থী গ্রহণ করেছিল, তারা কানাডার অভ্যন্তরে আশ্রয় প্রক্রিয়ার মাধ্যমে নয়, বরং বিদেশে পুনর্বাসনের মাধ্যমে এসেছিল। ১৯৭০-এর দশকের গোড়ার দিকে কানাডা ২২৮ জন তিব্বতি শরণার্থীর একটি দলকে পুনর্বাসিত করে এবং তাদের আশ্রয় দেওয়ার জন্য একটি "তিব্বতি শরণার্থী কর্মসূচি" তৈরি করে তার প্রথম অ-ইউরোপীয় শরণার্থীদের গ্রহণ করে। তিব্বতি শরণার্থীদের আশ্রয়দান অন্যান্য শরণার্থী পুনর্বাসনের দ্বার উন্মোচন করে। কারণ কানাডা ১৯৭২-৭৩ সালে ইদি আমিনের একনায়কতন্ত্রের অধীনে উগান্ডা থেকে বহিষ্কৃত ৭,০০০ এরও বেশি জাতিগত দক্ষিণ এশীয়দের গ্রহণ করে। এরা কানাডায় বিপুল সংখ্যক অ-শ্বেতাঙ্গ শরণার্থী হিসেবে প্রবেশ করেছিল। এরপর কানাডা ১৯৭৩ সালে পিনোশেটের শাসনামলে পালিয়ে আসা ৭,০০০ চিলির শরণার্থী এবং ১৯৭৫ থেকে ১৯৭৮ সালের মধ্যে লেবাননের গৃহযুদ্ধের সময় পালিয়ে আসা প্রায় ১০,০০০ লেবাননি শরণার্থীকে স্বীকার করে। ১৯৭০-এর দশকে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র ছিল অভিবাসনের বৃহত্তম উৎস দেশ। এর একটি কারণ ছিল বিপুল সংখ্যক ড্রাফট ডজার্স এবং ভিয়েতনামে যুদ্ধ করতে অনিচ্ছুক পলাতক যারা কানাডায় আশ্রয় পেয়েছিল। ইতিহাসবিদ ভ্যালেরি নোলস বলেছেন যে ভিয়েতনাম যুদ্ধের সময় কানাডায় পালিয়ে আসা ড্রাফট রেজিস্টার এবং পলাতকদের সংখ্যার জন্য সঠিক সংখ্যায় পৌঁছানো অসম্ভব। তবে "ড্রাফট রেজিস্টার" এবং লেখক মার্ক ফ্রুটকিনের মতে, কানাডীয় কাউন্সিল ফর রিফিউজিজের অনুমান ৩০,০০০-৪০,০০০ থেকে ৮০,০০০-২০০,০০০ এর মধ্যে। সেই দশকের শেষের দিকে, ১৯৭৮ থেকে ১৯৮১ সাল পর্যন্ত, দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়া থেকে ৬০,০০০ শরণার্থীকে গ্রহণ করা হয়েছিল - যা এই বছরগুলোতে গৃহীত অভিবাসীর সংখ্যার ২৫ শতাংশ। এই সময়ে, মাথাপিছু আয়ের ভিত্তিতে কানাডা অন্য যেকোনো দেশের তুলনায় বিদেশ থেকে আসা শরণার্থীদের পুনর্বাসিত করেছে। কানাডীয় অভিবাসন কর্মকর্তারা এল সালভাদরেও গিয়েছিলেন আধাসামরিক ডেথ স্কোয়াডের ঝুঁকিতে থাকা বন্দীদের সাক্ষাৎকার নিতে এবং ঝুঁকিতে থাকা কিছু বন্দীকে কানাডায় আশ্রয় দেওয়ার জন্য। এটি অন্য দেশে দাবি প্রক্রিয়াকরণের একটি উদাহরণ।

তা সত্ত্বেও এই ব্যক্তিদের গোষ্ঠীগুলোকে গ্রহণ করার সিদ্ধান্তগুলো ছিল অ্যাডহক এবং অত্যন্ত রাজনৈতিক। উদাহরণস্বরূপ, চিলির বেশিরভাগ রাজনৈতিক শরণার্থী খুব বেশি বামপন্থী ছিলেন এবং আমেরিকান বা নতুন চিলির প্রশাসনকে বিচ্ছিন্ন করতে চাননি এই আশঙ্কায়, কানাডীয় সরকার তাদের সংখ্যা সীমিত করে। এটি কানাডাকে সেই ৩০ বছরের সংঘাতের সময় মাত্র ৭,০০০ চিলির নাগরিককে গ্রহণ করতে সীমাবদ্ধ করে। একইভাবে, কানাডা কিছু উগান্ডার এশীয় শরণার্থীকে গ্রহণ করার পর এই পদক্ষেপের তীব্র জনমত দেখা দেয়। ১৯৭২ সালের এক জরিপে দেখা যায় যে মাত্র ৪৫ শতাংশ কানাডীয় সরকারের সিদ্ধান্তকে সমর্থন করেছেন; সরকারের কেউ কেউ এই উদ্যোগকে সেই বছরের নির্বাচনে সরকারি আসনের ক্ষতি হিসেবে দেখেছেন।

১৯৭৬ সালের ইমিগ্রেশন আইন পাস হওয়ার পর এবং ১ এপ্রিল ১৯৭৮ সালে এটি কার্যকর হওয়ার সাথে সাথে, অভিবাসীদের নির্বাচনের নিয়মাবলী সংজ্ঞায়িত করার জন্য কর্মসংস্থান ও অভিবাসন কানাডা (EIC)-এর উপর ক্ষমতা অর্পণ বাতিল করা হয় এবং আইন এবং প্রবিধানে গ্রহণযোগ্য শ্রেণী প্রতিষ্ঠার মাধ্যমে সংসদে বহাল রাখা হয়। ১৯৫২ সালের ইমিগ্রেশন আইন অনুসারে কানাডায় অভিবাসন নিয়ন্ত্রণের সময় EIC আর মানবিক পুনর্বাসন কর্মসূচি বা প্রশাসনিকভাবে অন্য কোনও কর্মসূচি প্রণয়ন করতে পারত না। ১৯৭৬ সালের আইনটি কনভেনশন শরণার্থীদের জন্য একটি গ্রহণযোগ্য শ্রেণী তৈরি করে ধারা ৬(২) এর মাধ্যমে এটি অন্যান্য মানবিক শ্রেণীর জন্য নিয়ন্ত্রণ-প্রণয়নের কর্তৃত্ব প্রদান করেছিল যা মনোনীত করা যেতে পারে। ১৯৭৮ সালের ১ এপ্রিল আইন ঘোষণার সময়, কোনও পদবী ঘোষণা করা হয়নি তবে তিনটি পুনর্বাসন কর্মসূচি চলমান ছিল। এর মধ্যে পূর্ব ইউরোপীয়, চিলি/আর্জেন্টিনা এবং ইন্দোচীন অন্তর্ভুক্ত ছিল। প্রায় সাথে সাথেই কার্যক্ষম সমস্যা দেখা দেয়। প্রতিটি ভিয়েতনামী আবেদনকারীর গ্রহণযোগ্যতা নির্ধারণের আগে কনভেনশনের যোগ্যতা পরীক্ষা করা খুবই ঝামেলার ছিল এবং উৎপাদনশীলতা তীব্রভাবে হ্রাস পেয়েছিল। সোভিয়েত ইউনিয়ন থেকে আগত ইহুদি অভিবাসীরা শরণার্থী মর্যাদার দাবি অগ্রসর করতে অস্বীকৃতি জানিয়েছিলেন কারণ তারা এই শব্দটিকে আপত্তিকর বলে মনে করেছিলেন। চিলি এবং আর্জেন্টিনাররা স্পষ্টতই কনভেনশন শরণার্থী ছিল না কারণ তারা এখনও তাদের নিজস্ব দেশে ছিল। নতুন আইন পাস হওয়ার আগে অনুমোদিত কর্মসূচিগুলোর ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করার জন্য, EIC নভেম্বর মাসে কাউন্সিলের একটি আদেশ প্রণয়ন করে যা ধারা ৬(২) অনুসারে তিনটি অতিরিক্ত মানবিক শ্রেণী মনোনীত করে। স্ব-নির্বাসিত শ্রেণীর মধ্যে ছিল সোভিয়েত ইহুদি এবং অন্যান্য পূর্ব ইউরোপীয়রা; ইন্দোচীন মনোনীত শ্রেণী কনভেনশনের যোগ্যতার জন্য প্রতিটি আবেদনকারীর পরীক্ষা নেওয়ার প্রয়োজনীয়তা দূর করেছিল; এবং ল্যাটিন আমেরিকান মনোনীত শ্রেণী (LADC) নির্যাতিত চিলি এবং আর্জেন্টিনার নাগরিকদের ক্ষেত্রে আবেদন করেছিল যারা এখনও তাদের নিজস্ব দেশে বসবাস করছে। এর মধ্যে কারাগারে থাকা ব্যক্তিরাও অন্তর্ভুক্ত ছিল।

শরণার্থী পৃষ্ঠপোষকতায় নাগরিক সমাজের আরও বেশি ভূমিকা রাখার দাবি এবং সরকারি শরণার্থী পৃষ্ঠপোষকতা সিদ্ধান্তের সমালোচনা মোকাবেলা করার জন্য, ১৯৭৮ সালে কানাডা একটি ব্যক্তিগত পৃষ্ঠপোষকতা কর্মসূচি চালু করে যার মাধ্যমে নাগরিকরা নতুন শরণার্থীদের ব্যক্তিগতভাবে পৃষ্ঠপোষকতা করতে সম্পূর্ণ বা আংশিকভাবে সহায়তা করতে পারে। এই কর্মসূচির মাধ্যমে এখন পর্যন্ত ৩০০,০০০ এরও বেশি শরণার্থী কানাডায় এসেছেন।

ইমিগ্রেশন এবং রিফিউজি বোর্ডের প্রতিষ্ঠা

কানাডার ইমিগ্রেশন অ্যান্ড রিফিউজি বোর্ড গঠনের পটভূমি ছিল ১৯৮০-এর দশকে পূর্ব-বিদ্যমান শরণার্থী অবস্থা নির্ধারণ ব্যবস্থার কঠোরতা, ক্ষমতা, স্বাধীনতা এবং ন্যায্যতা নিয়ে উদ্বেগ।

প্রথমত, ১৯৮০-এর দশক জুড়ে কানাডার আশ্রয় ব্যবস্থার কঠোরতা এবং ব্যবস্থার সম্ভাব্য অপব্যবহার নিয়ে উদ্বেগ ছিল। ডেবোরা আঙ্কারের ভাষায়, ১৯৮০-এর দশকের গোড়ার দিকে সরকার 'অবৈধ' অভিবাসীদের দ্বারা সুবিধা গ্রহণের কারণে ভঙ্গুর আশ্রয় ব্যবস্থার সুযোগ নেওয়ার বিষয়টি সংশোধন করার উদ্যোগ নেয়। আইআরবি তৈরির ক্ষেত্রে একটি গুরুত্বপূর্ণ ঘটনা ছিল ১৯৮০-এর দশকের শেষের দিকে উদ্ভূত সংকটপূর্ণ পরিস্থিতি, যখন ১৭৪ জন শিখ ব্যক্তি নোভা স্কটিয়ার চার্লসভিলের জেলে গ্রামের কাছে লাইফবোটে করে আসার পর ফেডারেল সরকার ইমিগ্রেশন আইন সংশোধনের জন্য জরুরি অধিবেশনের জন্য সংসদকে আহ্বান করে। সেই সময়ে, কানাডীয় কর্মসংস্থান ও অভিবাসন উপদেষ্টা কাউন্সিল রিপোর্ট করেছিল যে বেশিরভাগ ব্যবসা ও শ্রমিক নেতারা মনে করেছিলেন যে সরকার "সীমান্তের নিয়ন্ত্রণ হারিয়ে ফেলেছে"। ব্যবস্থার অখণ্ডতা সম্পর্কে এই ধরনের উদ্বেগের উদাহরণ ১৯৮০-এর দশকে রিফর্ম পার্টির প্ল্যাটফর্মে দেখা গিয়েছিল। সেখানে "অভিবাসন নির্যাতন, ভুয়া শরণার্থী, [এবং] অভিবাসীদের অনুপযুক্ত নির্বাচন" সম্পর্কে "প্রদাহজনক ভাষা" হিসাবে চিহ্নিত একটি বক্তব্য তুলে ধরা হয়েছিল। তৎকালীন প্রগতিশীল রক্ষণশীল সরকার বলেছিল যে "অনেক দাবি প্রতারণামূলক। সাম্প্রতিক তথ্য দেখায় যে গড়ে ৭০ শতাংশ দাবি ভিত্তিহীন"। ১৯৮০-এর দশকের মাঝামাঝি সময়ে বাস্তবায়িত এই উদ্বেগগুলোর একটি প্রতিক্রিয়া ছিল ডেবোরা অ্যাঙ্কার যাকে একাধিক বিধিনিষেধমূলক ব্যবস্থা হিসাবে বর্ণনা করেছেন। এর মধ্যে রয়েছে শরণার্থী দাবিদারদের জন্য কর্মসংস্থান অনুমোদন এবং বিভিন্ন সামাজিক পরিষেবা বাতিল করা। শরণার্থী দাবিদারদের কানাডায় শুনানির তারিখ না আসা পর্যন্ত মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র থেকে সেই দেশে ফেরত পাঠানোর একটি নতুন অনুশীলন।

দশকে ক্রমবর্ধমান সংখ্যক শরণার্থী দাবির ফলে প্রাক-আইআরবি সিস্টেমের ক্ষমতা নিয়েও উদ্বেগ ছিল। রেবেকা হ্যামলিন বলেন যে কানাডা নিজেকে প্রথম আশ্রয়ের দেশ হিসেবে বিবেচনা করার আগে এবং উল্লেখযোগ্য সংখ্যক আশ্রয়প্রার্থী তার তীরে আসতে শুরু করার আগে শরণার্থী সুরক্ষার প্রতিশ্রুতি দিয়ে উপরোক্ত আন্তর্জাতিক চুক্তিগুলোতে স্বাক্ষর করেছিল। ১৯৮০ সালে কানাডায় ১,৪৮৮টি শরণার্থী দাবি জমা পড়েছিল। এটি আজকের মতো খুবই সামান্য। তবে ১৯৮০-এর দশকের মাঝামাঝি সময়ে, এই সংখ্যা এতটাই বেড়ে গিয়েছিল যে এত বেশি সংখ্যক মানুষ দেশে আশ্রয়ের দাবি জানাচ্ছিল যে ব্যবস্থাটি সম্পূর্ণরূপে অতিরিক্ত চাপে পড়ে গিয়েছিল, ১৯৮৫ সালে ৮,২৬০টি দাবি করা হয়েছিল। ১৯৮৭ সালে প্রায় ২৭,০০০ শরণার্থী দাবি শুরু হয়েছিল। দাবির এই বৃদ্ধি এবং শরণার্থী অবস্থা নির্ধারণের জন্য নিবেদিত সম্পদের প্রভাবে, ১৯৮৮ সাল নাগাদ একটি দাবি প্রক্রিয়াকরণে গড়ে পাঁচ থেকে সাত বছর সময় লাগছিল। কানাডায় এই বৃদ্ধি বিশ্বের অন্যান্য স্থানেও একই রকম বৃদ্ধির প্রতিফলন ঘটায়। উদাহরণস্বরূপ, ১৯৭৬ সালে পশ্চিম ইউরোপীয় দেশগুলোতে ২০,০০০ আশ্রয়প্রার্থী এসেছিলেন, ১৯৮০ সালে ১৫৮,০০০ জন আবেদনকারী ছিলেন এবং ১৯৮৬ সাল নাগাদ, বার্ষিক ২০০,০০০ এরও বেশি আবেদন জমা পড়ছিল।

এই ক্রমবর্ধমান সংখ্যার প্রতিক্রিয়ায়। রাজনৈতিক স্বার্থের কারণে দাবির সিদ্ধান্ত গ্রহণে সম্ভাব্য প্রভাব পড়ার আশঙ্কায়, ১৯৮২ সালে সিদ্ধান্ত গ্রহণের দায়িত্ব একটি নবগঠিত শরণার্থী অবস্থা উপদেষ্টা কমিটির কাছে হস্তান্তর করা হয়, যা প্রথমবারের মতো অভিবাসন বিভাগ থেকে স্পষ্টভাবে স্বাধীন করা হয়েছিল। এর নিজস্ব চেয়ারম্যান এবং বর্ধিত বাজেট ছিল। এর স্বাধীনতা কাঠামোগতভাবে এই কারণে প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল যে এটি CEIC-এর বৈদেশিক শাখার একটি অংশ না হয়ে সরাসরি মন্ত্রীর কাছে রিপোর্ট করত। এর ফলে, প্রথমবারের মতো, বিশ্বজুড়ে শরণার্থী-উৎপাদনকারী পরিস্থিতির উপর প্রামাণিক এবং স্বাধীন ডকুমেন্টেশন সংকলন করা সম্ভব হয়েছিল। এই ব্যবস্থায় কেবল লিখিত দাখিল অন্তর্ভুক্ত ছিল, কমিটি ব্যক্তিগতভাবে মূল্যায়ন করত। কমিটি শেষ পর্যন্ত অভিবাসন মন্ত্রীর কাছে সুপারিশ করত। ১৯৮৩ সালে টরন্টো এবং মন্ট্রিলে এই ধরনের দাবিদারদের মৌখিক শুনানির ব্যবস্থা করার জন্য একটি পাইলট প্রক্রিয়া শুরু হয়েছিল, এতে কেবল একজন RSAC সদস্য জড়িত ছিলেন যিনি পরীক্ষায় বসেছিলেন এবং যিনি দাবিদার এবং আইনজীবীর সাথে তাদের যেকোনো উদ্বেগ নিয়ে আলোচনা করতে পারতেন। এই মডেলের অধীনে, প্রক্রিয়াটি এখনও দ্বিখণ্ডিত ছিল কারণ সেই সদস্য নিজেই প্রকৃত সিদ্ধান্ত নেননি; সিদ্ধান্তটি এখনও মন্ত্রী কর্তৃক একটি RSAC প্যানেলের পরামর্শে নেওয়া হয়েছিল যারা নিজেরাই দাবিদারকে দেখেননি। কমিটিতে ব্যক্তিগত জীবনের সদস্য, অভিবাসন বিভাগ এবং বিদেশ বিষয়ক বিভাগ সমানভাবে অন্তর্ভুক্ত ছিল। ফলে, কানাডার পররাষ্ট্র নীতি থেকে শরণার্থী নির্ধারণ প্রক্রিয়ার স্বাধীনতা নিয়ে উদ্বেগ অব্যাহত ছিল। শরণার্থী মর্যাদা প্রদানকে উৎপত্তিস্থলের অবস্থা সম্পর্কে একটি বিবৃতি হিসেবে দেখা যেতে পারে। যুক্তি দেওয়া হয়েছিল যে কানাডার রাজনৈতিক কারণে শরণার্থী মর্যাদা প্রদান সীমিত করার ইতিহাস রয়েছে, বিশেষ করে কমিউনিস্ট রাষ্ট্রগুলোর উপর এটি কে কেন্দ্র করে এবং নতুন উদীয়মান ঔপনিবেশিক-পরবর্তী রাষ্ট্রগুলো থেকে আসা শরণার্থীদের স্বীকৃতি দিতে অনীহা প্রদর্শন করে, পাছে শরণার্থী সুরক্ষার এই অনুদানকে পশ্চিমা শক্তির নীতি এবং কর্মকাণ্ড শরণার্থী প্রবাহের কারণ বলে স্বীকার করা হয়। উদাহরণস্বরূপ, ১৯৮০-এর দশকে বিদেশ বিষয়ক বিভাগ RSAC-এর সিদ্ধান্তগুলো বাতিল করার চেষ্টা করেছিল। এটি ইঙ্গিত দেয় যে সিস্টেমটি কতটা পর্যবেক্ষণাধীন ছিল।

পরিবর্তনের এই প্রেরণা আদালতের একাধিক সিদ্ধান্তের মাধ্যমে আরও জোরদার হয়েছিল যা শরণার্থী ব্যবস্থার বিদ্যমান কাঠামোকে দুর্বল করে দিয়েছিল। সেই সময় পর্যন্ত, সিস্টেমটি "স্থিতিতে থাকা" এবং "স্থিতির বাইরে থাকা" ব্যক্তিদের মধ্যে পার্থক্য করেছিল, শুধুমাত্র অভিবাসন আইন লঙ্ঘনের জন্য তদন্তাধীন ব্যক্তিদের জন্য শরণার্থী দাবি বিবেচনা করেছিল। ১৯৮৫ সালে ফেডারেল আদালত এই পার্থক্যকে অন্যায্য এবং অকার্যকর বলে রায় দেয়। অধিকন্তু, ১৯৮৫ সালের আরেকটি সিদ্ধান্ত, সিং বনাম কর্মসংস্থান ও অভিবাসন মন্ত্রী, প্রতিষ্ঠিত করে যে যেখানে একজন দাবিদারের বিশ্বাসযোগ্যতা ঝুঁকির মধ্যে থাকে, সেখানে তৎকালীন ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ডের সামনে মৌখিক শুনানি প্রয়োজন। এই রায়ে, কানাডার সুপ্রিম কোর্ট পূর্ববর্তী ব্যবস্থা বাতিল করে দেয় যার অধীনে মৌখিক শুনানির জন্য আবেদন করতে হত। সিং- এর সিদ্ধান্তকে প্রায়ই কানাডার মাটিতে আগমনের সময় অভিবাসীদের জন্য কানাডীয় অধিকার ও স্বাধীনতা সনদের সুরক্ষা কার্যকর করার ক্ষেত্রে একটি যুগান্তকারী পদক্ষেপ হিসেবে দেখা হয়। এর ফলে শরণার্থী নির্ধারণ প্রক্রিয়ার পুনর্গঠন প্রয়োজন যাতে স্বাভাবিকভাবেই সুষ্ঠু মৌখিক শুনানি শুরু হয়। সিং-এর সিদ্ধান্তের একটি তাৎক্ষণিক প্রতিক্রিয়া ছিল মৌখিক শুনানির সুযোগ সম্প্রসারণ করা এবং এই ধরনের সুবিধা সহজতর করার জন্য ব্যবস্থার ক্ষমতা বৃদ্ধি করা। ১৯৮৫ সালে বিল সি-৫৫ আইএবি সংশোধন করে যাতে সকল শরণার্থী তাদের আপিলের সময় মৌখিক শুনানির সুযোগ পান এবং বিলটি আইএবি সদস্যের সংখ্যা আঠারো থেকে পঞ্চাশে উন্নীত করে।

এই চ্যালেঞ্জের সমষ্টি মোকাবেলা করার জন্য, তৎকালীন কানাডীয় সরকারগুলো বেশ কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ গবেষণা পরিচালনা করে। এর মধ্যে রয়েছে ১৯৮১ সালের অভিবাসন অনুশীলন ও পদ্ধতি সম্পর্কিত টাস্ক ফোর্স, ১৯৮১ সালের ম্যাকডোনাল্ড রয়্যাল কমিশন অফ ইনকোয়ারি কনসার্নিং সার্টেইন অ্যাক্টিভিটিজ অফ দ্য আরসিএমপি যা অভিবাসনে নিরাপত্তা পরীক্ষা প্রক্রিয়া পর্যালোচনা করে, ১৯৮৩ সালের রবিনসন রিপোর্ট "ইলিগ্যাল মাইগ্রেন্টস ইন কানাডা" শিরোনামে, ১৯৮৪ সালের রাটুশনি রিপোর্ট "এ নিউ রিফিউজি স্ট্যাটাস ডিটারমিনেশন প্রসেস ফর কানাডা" শিরোনামে, ১৯৮৪ সালের ডেসচেনেস কমিশন অফ ইনকোয়ারি অন ওয়ার ক্রিমিনালস ইন কানাডা" শিরোনামে এবং ১৯৮৫ সালের রাব্বি গুন্থার প্লাউটের রিপোর্ট "রিফিউজি ডিটারমিনেশন ইন কানাডা" শিরোনামে। এই প্রতিটি প্রতিবেদনে একটি নতুন আশ্রয় নির্ধারণ ব্যবস্থার জন্য পদ্ধতির সুপারিশ করা হয়েছে যা শোনার অধিকার উভয়কেই সম্বোধন করবে এবং ন্যায্যতা এবং দক্ষতার প্রতিযোগিতামূলক স্বার্থের ভারসাম্য বজায় রাখবে। ১৯৮১ সালের টাস্ক ফোর্স "শরণার্থী অবস্থা নির্ধারণ প্রক্রিয়া" শিরোনামে একটি প্রতিবেদন প্রদান করে যা তিনটি প্রধান সুপারিশ করে: ১) আরএসএসি অভিবাসন এবং বহিরাগত নীতি বিবেচনা থেকে স্বাধীন হওয়া উচিত, ২) কনভেনশন শরণার্থী সংজ্ঞার ব্যবহারে আইনের মূলনীতির পাশাপাশি নীতিমালাও মেনে চলা উচিত। ৩) প্রাথমিক নির্ধারণ পর্যায়ে দাবিদারের মৌখিক শুনানি করা উচিত। পরিশেষে, প্রতিবেদনে সুপারিশ করা হয়েছে যে "বর্তমান নির্ধারণ প্রক্রিয়ার পরিবর্তে একটি কেন্দ্রীয় ট্রাইব্যুনাল স্থাপনের জন্য অভিবাসন আইন সংশোধন করা হোক যা শরণার্থীদের দাবি শুনবে এবং নির্ধারণ করবে।" ১৯৮১ সালের টাস্ক ফোর্স রিপোর্টের প্রতিক্রিয়ায় সরকার কিছু তাৎক্ষণিক পদক্ষেপ নিয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, কনভেনশনের শরণার্থী সংজ্ঞার মূলনীতি পালনের সুপারিশের ক্ষেত্রে, মন্ত্রী নতুন নির্দেশিকা জারি করেছেন যা দাবিদারদের সন্দেহের সুবিধা প্রদানের বিষয়টি প্রতিষ্ঠিত করেছে। শরণার্থী দাবিদারদের জন্য ব্যবস্থার ন্যায্যতা বৃদ্ধির জন্য সরকার অন্যান্য পদক্ষেপও গ্রহণ করে। এর মধ্যে রয়েছে ১৯৮৫ সালে চাকরি-নির্দিষ্ট কর্মসংস্থানের নথিগুলোকে জেনেরিক অনুমোদন দিয়ে প্রতিস্থাপন করা এবং একজন দাবিদার নিয়োগ অনুমোদনের জন্য যোগ্য হওয়ার আগে তদন্ত আহ্বানের প্রয়োজনীয়তা বাদ দেওয়া - এর ফলে কর্মসংস্থান অনুমোদনের জন্য আট মাস পর্যন্ত অপেক্ষা করার বাধা দূর করা হয়েছিল।

১৯৮০-এর দশকের এই সমস্ত প্রতিবেদন, ঘটনাবলী এবং সম্পর্কিত আইনী কৌশল থেকে শেষ পর্যন্ত যা বেরিয়ে আসে তা হলো একটি ট্রাইব্যুনাল মডেলকে কেন্দ্র করে একটি নতুন আশ্রয় ব্যবস্থা। প্রাসঙ্গিক আইন, বিল সি-৫৫, বা শরণার্থী সংস্কার আইন, ১৯৮৬ সালে হাউস অফ কমন্সে উত্থাপন করা হয়েছিল। এই বিলটি বিল সি-৮৪, শরণার্থী প্রতিরোধ ও আটক আইন দ্বারা পরিপূরক ছিল। এই পরবর্তী, আরও বিধিনিষেধমূলক আইনটি কানাডার উপকূলে জাহাজের আগমন, অপরাধমূলক কর্মকাণ্ড এবং মানুষ পাচার সম্পর্কে উদ্বেগের প্রতি সাড়া দেয়। সংসদের জরুরি অধিবেশনে এই বিলগুলো নিয়ে দীর্ঘ বিতর্ক হয়েছিল। সিনেট বিল সি-৮৪ সম্পর্কে একটি বিস্তৃত তদন্ত পরিচালনা করে এবং বিলটি দুবার প্রত্যাখ্যান করে। অবশেষে, একজন নতুন অভিবাসন মন্ত্রী অতিরিক্ত সংশোধনীতে সম্মত হওয়ার পর ১৯৮৮ সালে হাউস অফ কমন্স এবং সিনেট বিল দুটি পাস করে এবং সেই বছরের ২১ জুলাই রাজকীয় সম্মতি প্রদান করে। নতুন সিস্টেমের বৈশিষ্ট্য এবং দিকগুলোর মধ্যে রয়েছে:

• স্বাধীন ট্রাইব্যুনাল গঠনঃ কানাডার ইমিগ্রেশন অ্যান্ড রিফিউজি বোর্ড ১লা জানুয়ারি, ১৯৮৯ সালে ১১৫ সদস্য নিয়ে একটি স্বাধীন প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল হিসাবে অস্তিত্ব লাভ করে। সেই সময়, আইআরবি দুটি বিভাগ নিয়ে গঠিত: কনভেনশন শরণার্থী নির্ধারণ বিভাগ এবং ইমিগ্রেশন আপিল বিভাগ, এটি পূর্ববর্তী ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ডকে প্রতিস্থাপন করেছিল। গর্ডন ফেয়ারওয়েদার, নিউ ব্রান্সউইকের প্রাক্তন অ্যাটর্নি জেনারেল এবং কানাডিয়ান মানবাধিকার কমিশনের প্রথম প্রধান কমিশনার, আইআরবির প্রথম চেয়ারম্যান হিসাবে নিযুক্ত হন। সংশ্লিষ্ট নামগুলি থেকে বোঝা যায়, সবচেয়ে বড় পরিবর্তনগুলির মধ্যে একটি হ'ল শরণার্থী স্থিতি উপদেষ্টা কমিটি থেকে চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত গ্রহণের বিষয়টি মন্ত্রীর হাতে ছেড়ে দেওয়া হয়েছিল, এটি একটি সম্পূর্ণ স্বাধীন ট্রাইব্যুনালের হাতে ছেড়ে দিয়েছিল।
• সিআরডিডি মৌখিক শুনানি: নতুন শরণার্থী নির্ধারণ প্রক্রিয়ায় দু'জন আইআরবি সদস্যের সভাপতিত্বে একটি মৌখিক শরণার্থী দাবির শুনানি অন্তর্ভুক্ত ছিল।
• যোগ্যতার মানদণ্ড: ১৯৮৮-এ কানাডিয়ান সংসদ অভিবাসন আইন সংশোধন করে শরণার্থী দাবিদারদের নিয়ন্ত্রণকারী আইনে 'যোগ্যতার মানদণ্ডের ধারণাটি প্রবর্তন করে'। যোগ্যতার মানদণ্ডটি তখন থেকে কানাডায় শরণার্থী মর্যাদা দাবি করার পূর্বশর্ত ছিল।
• যোগ্যতা এবং বিশ্বাসযোগ্য ভিত্তিতে স্ক্রিনিং পদ্ধতি: ইমিগ্রেশন অ্যাক্টে এমন একটি পদ্ধতি অন্তর্ভুক্ত ছিল যার মাধ্যমে সমস্ত আবেদনকারীর দু'জনের একটি প্যানেলের সামনে শুনানি ছিল যেখানে দাবিদারের প্রমাণ করার বোঝা ছিল যে তারা তাদের দাবি নির্ধারণ করার যোগ্য এবং দাবির জন্য একটি বিশ্বাসযোগ্য ভিত্তি ছিল। প্যানেলে একজন ইমিগ্রেশন অফিসার এবং সিআরডিডির একজন সদস্য অন্তর্ভুক্ত ছিলেন। প্যানেলের দুই সদস্যের যে কোনও একজনকে রাজি করানো গেলে সিআরডিডি-র সামনে পূর্ণাঙ্গ শুনানিতে এই দাবির শুনানি হবে। মন্ত্রীর প্রতিনিধিত্ব করেন একজন কেস প্রেজেন্টিং অফিসার (সিপিও)। পোর্ট-অফ-এন্ট্রি মামলায়, দাবির প্রক্রিয়াকরণে বিলম্ব এড়ানোর উদ্দেশ্যে, মন্ত্রীর ব্যয়ে প্রথম স্তরের শুনানিতে শরণার্থী দাবিদারদের জন্য "মনোনীত পরামর্শ" সরবরাহ করা হয়েছিল। যখন এই ব্যবস্থা চালু করা হচ্ছিল, তখন সরকার অনুমান করেছিল যে এই স্ক্রিনিং প্রক্রিয়াটি তিন থেকে সাত দিনের মধ্যে শেষ করা যেতে পারে। এই স্ক্রিনিং প্রক্রিয়ায় সিদ্ধান্তের জন্য কারণ সরবরাহ করা দরকার ছিল। একটি বিশ্বাসযোগ্য ভিত্তি অনুসন্ধানের জন্য একটি নিম্ন থ্রেশহোল্ড ছিল: ইমিগ্রেশন অ্যাক্ট সরবরাহ করেছিল যে যদি বিচারক বা সিআরডিডি সদস্য উভয়ই মতামত দেন যে এমন কোনও বিশ্বাসযোগ্য বা বিশ্বাসযোগ্য প্রমাণ রয়েছে যার ভিত্তিতে শরণার্থী বিভাগ দাবিদারকে কনভেনশন শরণার্থী হিসাবে নির্ধারণ করতে পারে, তবে তারা নির্ধারণ করতে হবে যে দাবিদারের দাবির জন্য একটি বিশ্বাসযোগ্য ভিত্তি ছিল। অক্টোবর ১৯৮৯ পর্যন্ত, ৫% দাবিগুলি এই প্রক্রিয়া অনুসারে বিশ্বাসযোগ্য ভিত্তির অভাব হিসাবে নির্ধারিত হয়েছিল।
• গভর্নর-ইন-কাউন্সিল নিয়োগকারী: কনভেনশন শরণার্থী নির্ধারণ বিভাগের ৬৫ জন পূর্ণকালীন সদস্যকে গভর্নর ইন কাউন্সিল দ্বারা নিয়োগ করা যেতে পারে। কাজের চাপের প্রয়োজন হলে অতিরিক্ত খণ্ডকালীন সদস্য নিয়োগ করা যেতে পারে।
• অ-প্রতিকূল প্রক্রিয়া: একটি দাবির বিষয়ে সিআরডিডি শুনানি একটি অ-প্রতিকূল পদ্ধতিতে পরিচালিত হওয়ার কথা ছিল। এর অংশ হিসাবে, মন্ত্রী কেবল প্রমাণ উপস্থাপনের অধিকারী ছিলেন এবং দাবিদারকে জেরা করতে বা উপস্থাপনা করতে পারতেন না, যেখানে বাদ দেওয়ার বিষয়টি ছিল তা ছাড়া।  সিআরডিডি-র প্যানেলগুলিকে শরণার্থী হিয়ারিং অফিসার (আরএইচও) নামে পরিচিত একজন আইআরবি কর্মচারী সহায়তা করেছিলেন।  পূর্ববর্তী রিফিউজি স্ট্যাটাস অ্যাডভাইজরি কমিটি সিস্টেমের অধীনে কেস প্রেজেন্টিং অফিসার হিসাবে যা উল্লেখ করা হয়েছিল তার জন্য আরএইচও নতুন নাম ছিল।
• ব্যক্তিগত কার্যধারা: প্রাক্তন আইএবিতে জনসাধারণের কার্যক্রমের বিপরীতে, সিআরডিডি কার্যক্রম সাধারণত ক্যামেরায় পরিচালিত হত।
• অনানুষ্ঠানিক প্রক্রিয়া: আইআরবি পরিচালনার লক্ষ্য ছিল এটি নিশ্চিত করা যে বোর্ড তার আধা-বিচারিক অবস্থানকে সম্মান করে এবং একটি প্রচলিত আদালত ব্যবস্থার ফাঁদ এড়ায়, সংক্ষিপ্ত লিখিত সিদ্ধান্তের ধারণাকে চাপ দেয় এবং মৌখিক সিদ্ধান্তকে সমর্থন করে।
• নিরাপদ তৃতীয় দেশের শাসন অনুসারে মনোনীত কোনও দেশ নেই: নতুন আইনটি নিয়ে নাগরিক সমাজ দ্বারা উত্থাপিত একটি উদ্বেগ হ'ল নিরাপদ তৃতীয় দেশ শাসন যা এটি চালু করেছিল। নিরাপদ তৃতীয় দেশ শাসনের জনসাধারণের সমালোচনার জবাবে, বারবারা ম্যাকডুগাল, যিনি তখন কর্মসংস্থান ও অভিবাসন মন্ত্রী ছিলেন, বোঝানো হয়েছিল যে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র কানাডা থেকে নির্বাসিত শরণার্থী দাবিদারদের মধ্য আমেরিকায় ফেরত পাঠাতে পারে যেখানে তাদের জীবন বিপন্ন হবে। ফলস্বরূপ, তিনি ডিসেম্বর 188 সালে ঘোষণা করেছিলেন যে তিনি "নিরাপদ তৃতীয় দেশের তালিকায় কোনও দেশ ছাড়াই এগিয়ে যেতে প্রস্তুত ... আমরা মনে করি নতুন সিস্টেমটি এটি ছাড়াই কাজ করতে সক্ষম হবে।
• বিচার বিভাগীয় পর্যালোচনার সীমাবদ্ধতা: আইএবির ক্ষেত্রে যেমনটি হয়েছিল, আইআরবি দ্বারা প্রদত্ত সিদ্ধান্তের বিচারিক পর্যালোচনা কেবল ছুটির সাথে এগিয়ে যেতে পারে। তবে, আইনটি বিধান করেছিল যে আদালত বিচারিক পর্যালোচনার আবেদনের বিষয়ে সিদ্ধান্ত না নেওয়া পর্যন্ত নির্বাসন ঘটবে না।
• নির্ধারণ-পরবর্তী ঝুঁকি মূল্যায়ন: সরকার প্রত্যাখ্যাত শরণার্থী দাবিদারদের জন্য ঝুঁকি পর্যালোচনা করার জন্য ১৯৮৯ সালে একটি নীতি প্রবর্তন করেছিল যেখানে নতুন ঝুঁকি সম্পর্কিত দাবিগুলি মূল্যায়ন করার জন্য তাদের প্রত্যাখ্যান এবং নির্বাসনের মধ্যে সময় অতিবাহিত হয়েছিল। বিশেষত, ব্যর্থ শরণার্থী দাবিদাররা অপসারণের ফলে বাধ্যতামূলক ব্যক্তিগত ঝুঁকি হবে কিনা তা মূল্যায়ন করার জন্য অভিবাসন কর্মকর্তার দ্বারা নির্ধারণ-পরবর্তী পর্যালোচনার জন্য আবেদন করতে সক্ষম হয়েছিল। এই পর্যালোচনাটি "জীবনের ঝুঁকি, অমানবিক আচরণ, বা চরম নিষেধাজ্ঞাগুলি" মূল্যায়ন করেছে এবং ১৯৫১ কনভেনশন এবং প্রোটোকলের আওতাভুক্ত নয় এমন ব্যক্তিদের সুরক্ষা প্রদান করতে পারে। এ ধরনের আবেদনের প্রায় ২-৩ শতাংশ গ্রহণ করা হয়। নীচে আলোচনা করা হয়েছে, এই প্রক্রিয়াটি শেষ পর্যন্ত আইআরপিএর এখন এস 97 এর ভিত্তি হয়ে ওঠে।
• অবসান এবং ছুটির বিধান: এই নতুন আইনের অধীনে, মন্ত্রী তার তিন সদস্যের একটি প্যানেলের সামনে শরণার্থী বিভাগে এই সিদ্ধান্তের জন্য আবেদন করতে সক্ষম হয়েছিলেন যে কোনও ব্যক্তি আর কনভেনশন শরণার্থী নন এই ভিত্তিতে যে শরণার্থী প্রতারণামূলক উপায়ে বা ভুল উপস্থাপনার মাধ্যমে তাদের মর্যাদা অর্জন করেছে, বা শরণার্থীর আর সুরক্ষার প্রয়োজন নেই। ছুটির জন্য আবেদনের জন্য প্রথমে চেয়ারপারসনের কাছ থেকে ছুটির প্রয়োজন হয়।

আইআরবি কানাডায় আশ্রয় নীতি নির্ধারণের ক্ষেত্রে একটি নতুন সূচনার প্রতিনিধিত্ব করে। নতুন ব্যবস্থায় রূপান্তরের অংশ হিসেবে, সরকার আশ্রয় আবেদন মুলতুবি থাকা ব্যক্তিদের জন্য বেশ কয়েকটি ত্বরান্বিত পর্যালোচনা কর্মসূচি চালু করেছে। প্রথমটি ছিল সীমিত আকারে ১৯৮৬-৮৭ সালের প্রশাসনিক পর্যালোচনা। ১৯৮৯ সালে আইআরবি-র পাশাপাশি কার্যকর হওয়া পরবর্তী একটি আইন "সমস্যা সমাধান" এবং আশ্রয় নীতি নির্ধারণে নতুন করে শুরু করার জন্য তৈরি করা হয়েছিল। যদিও সরকার এই শব্দটি পরিত্যাগ করেছিল, এটি মূলত ১৯৮৬ সালের ২১ মে এর আগে কানাডায় প্রবেশকারী শরণার্থী দাবিদারদের জন্য একটি সাধারণ ক্ষমা ছিল। সেখানে ব্যক্তিদের কানাডায় থাকতে এবং স্থায়ী বাসিন্দা হওয়ার অনুমতি দেওয়া হতো যদি তারা ইতিমধ্যেই নিযুক্ত থাকে বা নিকট ভবিষ্যতে কর্মসংস্থান নিশ্চিত করার সম্ভাবনা থাকে এবং তাদের কোনও চিকিৎসা, নিরাপত্তা বা অপরাধমূলক উদ্বেগ না থাকে। আনুষ্ঠানিকভাবে, দাবিগুলোকে চারটি দলে ভাগ করা হয়েছিল:

• গ্রুপ I: যাদের দাবি আগে শপথের অধীনে পরীক্ষা করা হয়েছিল। সাধারণত, এই দাবিগুলো প্রথমে এই যুক্তির ভিত্তিতে পরীক্ষা করা হতো যে এই দাবিদাররা সবচেয়ে বেশি সময় ধরে কানাডায় ছিলেন। কর্মসংস্থান ও অভিবাসন কানাডার কর্মকর্তারা ১৯৮৯ সালের মার্চ মাসে এই দাবিগুলো পর্যালোচনা শুরু করেন। যদি, পর্যালোচনার পর শরণার্থী দাবির জন্য একটি বিশ্বাসযোগ্য ভিত্তি সুপারিশ করা হয়, তাহলে মামলাটি একজন বিচারক এবং সিআরডিডি-এর একজন সদস্যের সমন্বয়ে গঠিত একটি বিশেষ প্যানেলে পাঠানো হবে। যদি সেই প্যানেলগুলো বিশ্বাসযোগ্য ভিত্তিতে সুপারিশের পক্ষে সিদ্ধান্ত নেয়, তাহলে দাবিদাররা পরবর্তী শুনানির প্রয়োজন ছাড়াই স্থায়ী বসবাসের জন্য আবেদন করতে সক্ষম হত।
• দ্বিতীয় দল: যারা ১৯৮৬ সালের মে থেকে ১৯৮৭ সালের ফেব্রুয়ারির মধ্যে কানাডায় এসেছিলেন এবং যাদের মন্ত্রীর পারমিট দেওয়া হয়েছিল।
• গ্রুপ III: যাদের অভিবাসন তদন্ত শপথের অধীনে তাদের দাবি পরীক্ষা করার জন্য স্থগিত করা হয়েছিল কিন্তু এই পরীক্ষাগুলো পরিচালিত হয়নি।
• গ্রুপ IV: যেসব ব্যক্তির দাবির তদন্ত এখনও খোলা হয়নি বা তাদের দাবি পরীক্ষা করার জন্য এখনও স্থগিত করা হয়নি।

গ্রুপ I এর দাবিদারদের তাদের দাবির পক্ষে কোন বিশ্বাসযোগ্য ভিত্তি পাওয়া যায়নি এবং গ্রুপ II-IV এর দাবিদারদের কানাডা ইমিগ্রেশন সেন্টারে সাক্ষাৎকার নেওয়া হয়েছিল। যদি সেই দাবিদাররা কানাডায় থাকার জন্য পর্যাপ্ত মানবিক এবং সহানুভূতিশীল কারণ দেখাতে পারতেন, যেমন পারিবারিক ক্লাস লিঙ্ক, তাহলে আর কোনও পর্যালোচনার প্রয়োজন হতো না এবং দাবিদাররা স্থায়ী বসবাসের জন্য আবেদন করতে পারতেন।

পূর্ববর্তী ব্যবস্থায় ৩০% আবেদনকারী গৃহীত হয়েছিল, ত্বরিত পর্যালোচনা কর্মসূচির অধীনে, গ্রহণযোগ্যতার হার অনেক বেশি ছিল - উদাহরণস্বরূপ, ১৯৮৬ সালে প্রক্রিয়াকৃত ২৮,০০০ আবেদনকারীর মধ্যে প্রায় ৮৫% গৃহীত হয়েছিল। তা সত্ত্বেও সরকার এই সাধারণ ক্ষমার সমতুল্য বলে যে কোনও পরামর্শ প্রত্যাখ্যান করে, ১৯৯০ সালে এক প্রেস বিজ্ঞপ্তিতে বলে যে "'একটি সাধারণ ক্ষমা ঘোষণা করা মানে বিশ্বকে জানানো যে কানাডা তার আইনের প্রতি অসম্মান সহ্য করে। আমি তা করতে পারি না,' মন্ত্রী বলেন।" সর্বোপরি, সিং-এর সিদ্ধান্ত এবং ১৯৮৯ সালে সংস্কারকৃত শরণার্থী নির্ধারণ ব্যবস্থা কার্যকর হওয়ার মধ্যে ১,২৫,০০০ মামলা জমে ছিল, যে মামলাগুলো এই ত্বরান্বিত পর্যালোচনা কর্মসূচির মাধ্যমে সমাধান করা হয়েছিল। যদিও দ্রুত পর্যালোচনা কর্মসূচির মাধ্যমে দুই বছরের মধ্যে বকেয়া আবেদনগুলো প্রক্রিয়াকরণ করা সম্ভব হওয়ার কথা ছিল, কানাডীয় কাউন্সিল ফর রিফিউজিজের নির্বাহী পরিচালক জ্যানেট ডেঞ্চের ভাষায়, "শরণার্থীরা বছরের পর বছর ধরে অনিশ্চয়তার মধ্যে ছিলেন এবং তাদের পরিবার থেকে বিচ্ছিন্ন ছিলেন", তাই এটি করতে অনেক বেশি সময় লেগেছে। এই ব্যাকলগ প্রক্রিয়ার মাধ্যমে যাদের বহিষ্কারের আদেশ দেওয়া হয়েছিল, তাদের কানাডায় দর্শনার্থী বা অভিবাসী হিসেবে ফিরে আসার জন্য মন্ত্রীর সম্মতির প্রয়োজন ছিল।

শরণার্থী ব্যবস্থার আইনগত নির্ধারণ এবং শরণার্থী সংজ্ঞার বিস্তৃত ব্যাখ্যা

সিং- এর সিদ্ধান্তের দীর্ঘমেয়াদী প্রভাব এবং এর ফলে শরণার্থী ব্যবস্থায় পরিবর্তন। এর মধ্যে আইআরবি তৈরি অন্তর্ভুক্ত, যুক্তিসঙ্গতভাবে শরণার্থী প্রক্রিয়ার ক্রমবর্ধমান 'আইনব্যবস্থা' হিসেবে বিবেচিত হয়েছে। কলিন স্কট বিচারব্যবস্থাকে সংজ্ঞায়িত করেছেন "যে প্রক্রিয়ার মাধ্যমে অন্যান্য মূল্যবোধ এবং প্রত্যাশা দ্বারা পরিচালিত সম্পর্কগুলো আইনি মূল্যবোধ এবং নিয়মের অধীন হয়"। আশ্রয়ের একটি আইনি ধারণা প্রতিষ্ঠান এবং প্রক্রিয়া সম্পর্কিত অন্যান্য ধারণাগুলোকে ছাড়িয়ে গেছে। এর মধ্যে আশ্রয়ের রাজনৈতিক ও ধর্মীয় ধারণাগুলোও রয়েছে যা পূর্বে প্রাধান্য পেয়েছিল। এই পরিবর্তনের ফলে সিস্টেমটি কীভাবে পরিচালিত হতো তার উপর প্রভাব পড়েছিল। উদাহরণস্বরূপ, ১৯৮০-এর দশকে শরণার্থী অবস্থা উপদেষ্টা কমিটি কর্তৃক সিদ্ধান্তের জন্য যে কারণগুলো দেওয়া হয়েছিল তা খুব কম ছিল; শরণার্থী আইনজীবী ডেভিড ম্যাটাস বর্ণনা করেছেন। কারণগুলো প্রায়ই "কেবল কয়েকটি বাক্য" ছিল যা "কদাচিৎ সেই তথ্যের ফলাফলের সাথে সম্পর্কিত ছিল যার উপর তাদের সিদ্ধান্ত ভিত্তি করে তৈরি হয়েছিল"। সংক্ষেপে, তিনি বলেন। এটি প্রস্তাব করা হয়েছিল তা ছিল সিদ্ধান্ত, যুক্তির বিপরীতে। আইআরবি কর্তৃক প্রদত্ত কারণগুলো সাধারণত আরও পূর্ণাঙ্গ হবে। এই পরিবর্তনটি সেই সময়ের আন্তর্জাতিক প্রবণতার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ ছিল - উদাহরণস্বরূপ, ১৯৮৪ সালের আগে পর্যন্ত যুক্তরাজ্যের স্বরাষ্ট্র সচিবকে আশ্রয়ের সিদ্ধান্তের কারণ জানাতে বাধ্য করা হয়নি।

এইভাবে, ব্যবস্থার বিচারব্যবস্থায় ব্যক্তিদের জন্য পরামর্শ গ্রহণের গুরুত্বের উপর জোর দেওয়া হয়েছিল, তাই ১৯৮৬ সালে অভিবাসন পরামর্শদাতাদের একটি দল কানাডার অভিবাসন শিল্প সমিতি, অ্যাসোসিয়েশন অফ ইমিগ্রেশন কাউন্সেল অফ কানাডা গঠনের জন্য একত্রিত হয়েছিল, এটি কোনও কাকতালীয় ঘটনা নয়। ১৯৭৮ সাল থেকে, অভিবাসন আইন অভিবাসন পরামর্শদাতাদের লাইসেন্স প্রদানের ক্ষেত্রে প্রবিধান প্রণয়নের অনুমতি দেয়, কিন্তু তা করা হয়নি। ১৯৯০-এর দশকে ইমিগ্রেশন কনসালট্যান্ট ব্যবস্থার বৈধতা নিয়ে যে প্রশ্নগুলো উঠেছিল, তার অবসান ঘটে ব্রিটিশ কলাম্বিয়ার ল সোসাইটি ওয়েস্টকোস্ট ইমিগ্রেশন কনসালট্যান্টস লিমিটেড পরিচালনাকারী যশবন্ত সিং মাঙ্গাতের বিরুদ্ধে আইনি প্রক্রিয়া শুরু করে, যিনি ইমিগ্রেশন অ্যান্ড রিফিউজি বোর্ডের সামনে ফি দিয়ে প্রতিনিধিত্ব করেছিলেন। ব্রিটিশ কলাম্বিয়ার বারে মাঙ্গাতকে ডাকা হয়নি এই ভিত্তিতে একজন বিসি বিচারক এই কার্যকলাপের বিরুদ্ধে নিষেধাজ্ঞা জারি করার পর তার মামলাটি একটি পরীক্ষামূলক মামলায় পরিণত হয়। এটি শেষ পর্যন্ত ২০০১ সালে নিষ্পত্তি হয় যখন কানাডার সুপ্রিম কোর্ট এই সিদ্ধান্তে উপনীত হয় যে আইনজীবী নয় এমন অভিবাসন পরামর্শদাতারা আসলে বৈধ এবং ইমিগ্রেশন আইন দ্বারা অনুমোদিত। সেই সময়ে অভিবাসন পরামর্শদাতাদের নিয়ন্ত্রণ করার কোনও ব্যবস্থা ছিল না এবং কানাডীয় আইনে এমন কোনও কিছুই ছিল না যা লাইসেন্সবিহীন ব্যক্তিকে অভিবাসন বিষয়ে ক্লায়েন্টের প্রতিনিধিত্ব করার জন্য ফি নেওয়া থেকে বিরত রাখবে। এটি ২০০২ সালের পরে আসবে না।

শীতল যুদ্ধের সমাপ্তি এবং শরণার্থী ব্যবস্থার এই বিচারব্যবস্থার সাথে সাথে, শরণার্থী হিসেবে কাকে স্বীকৃতি দেওয়া হবে তার প্রকৃতি পরিবর্তিত হতে শুরু করে - ধারণাটি মূলত কমিউনিজম থেকে পালিয়ে যাওয়ার ধারণা থেকে কে সুরক্ষা পাওয়ার অধিকারী তার একটি বৃহত্তর মানবাধিকার-ভিত্তিক ধারণায় চলে যায়। শরণার্থী পণ্ডিত গিল লোয়েশার যুক্তি দিয়েছিলেন, "১৯৫০ এবং ১৯৭০ এর দশকের মধ্যে নিপীড়নকে স্বীকৃতি দেওয়া এবং অপরাধীদের চিহ্নিত করা কোনও মাথাব্যথার কারণ ছিল না এবং আশ্রয় প্রদান সাধারণত কমিউনিজমের ব্যর্থতা এবং পশ্চিমাদের দানশীলতা পুনর্ব্যক্ত করার জন্য ব্যবহৃত হত।" নতুন আবিষ্কৃত আইআরবি শরণার্থী কনভেনশনকে এমনভাবে ব্যাখ্যা করতে শুরু করে যা "বিস্তৃত" এবং "প্রগতিশীল" হিসাবে চিহ্নিত করা হয়েছিল। ১৯৯১ সালে কানাডা বিশ্বের প্রথম দেশগুলোর মধ্যে একটি হয়ে ওঠে যারা যৌন অভিমুখিতা-সম্পর্কিত নিপীড়নকে আশ্রয় দাবির ভিত্তি হিসাবে স্বীকৃতি দেয়। ১৯৯৩ সালে ইমিগ্রেশন আইন সংশোধন করে চেয়ারপারসনকে নির্দেশিকা জারি করার ক্ষমতা দেওয়া হয়। আইনটির সংশোধনী কার্যকর হয় ১ ফেব্রুয়ারী, ১৯৯৩ সালে। এরপর কানাডা ৯ মার্চ, ১৯৯৩ তারিখে লিঙ্গ-ভিত্তিক আশ্রয় দাবি পরিচালনার জন্য নির্দেশিকা জারি করে, যা লিঙ্গ-ভিত্তিক নিপীড়নের সাথে সম্পর্কিত দাবির ক্রমবর্ধমান গ্রহণযোগ্যতার সাথে সম্পর্কিত ছিল। ১৯৮০-এর দশকে কানাডায় শরণার্থী প্রবেশকারীদের ৮০% পুরুষ থাকলেও, ১৯৯০-এর দশকের শেষের দিকে এই ব্যবস্থা আরও লিঙ্গ ভারসাম্যপূর্ণ হয়ে ওঠে। ১৯৯৬ সালে আইআরবি শিশু শরণার্থী দাবিদারদের উপর নির্দেশিকা গ্রহণ করে। এটি কোনও রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থা কর্তৃক গৃহীত এই ধরণের প্রথম নীতিগত উদ্যোগ বলে জানা গেছে। অনেক পর ২০১৭ সালে বোর্ড যৌন অভিমুখীকরণ এবং লিঙ্গ পরিচয় এবং অভিব্যক্তি (SOGIE) সম্পর্কিত দাবির বিচারের জন্য নির্দেশিকা বাস্তবায়ন করে। দাবির গ্রহণযোগ্যতার হারও নাটকীয়ভাবে বৃদ্ধি পেয়েছিল - ১৯৮০-এর দশকে কানাডায় শরণার্থী মর্যাদার জন্য করা প্রায় ৭০ শতাংশ দাবি পরীক্ষার পর প্রত্যাখ্যাত হয়েছিল; ১৯৯০-এর দশক এবং পরবর্তীকালে গ্রহণযোগ্যতার হার বৃদ্ধি পায়।

কানাডার শরণার্থী বাধ্যবাধকতার এই প্রগতিশীল ব্যাখ্যাগুলো কানাডার মানবাধিকার বাধ্যবাধকতা এবং আন্তর্জাতিক মানবাধিকার পদ্ধতি দ্বারা প্রভাবিত হয়েছিল যা শরণার্থী দাবিদাররা অ্যাক্সেস করতে পারে। কানাডা সরকার ১৯৯১ সালে শিশু অধিকার সনদ অনুমোদন করে। এটি কানাডা কর্তৃক অনুমোদিত পূর্ববর্তী দলিলগুলোর পরিপূরক। এর মধ্যে রয়েছে নাগরিক ও রাজনৈতিক অধিকার সংক্রান্ত আন্তর্জাতিক চুক্তি এবং সামাজিক, অর্থনৈতিক ও সাংস্কৃতিক অধিকার সংক্রান্ত আন্তর্জাতিক চুক্তি। আজ দাবিদাররা এই চুক্তি অনুসারে প্রতিষ্ঠিত সাতটি জাতিসংঘ চুক্তি সংস্থার কাছে এবং জাতিসংঘ মানবাধিকার কাউন্সিল কর্তৃক প্রতিষ্ঠিত বিশেষ পদ্ধতিতে, বিশেষ করে অভিবাসীদের মানবাধিকার বিষয়ক বিশেষ দূতের কাছে ব্যক্তিগত অভিযোগ আনতে পারেন। নির্যাতন বিরোধী কমিটি হলো এখন পর্যন্ত জাতিসংঘের সবচেয়ে বেশি অনুরোধকৃত চুক্তি সংস্থা এবং তাদের কাছে জমা দেওয়া ব্যক্তিগত অভিযোগের ৮০ থেকে ৯০ শতাংশই কনভেনশনের ৩ নং অনুচ্ছেদে উল্লেখিত নন-রিফাউলমেন্ট নীতির লঙ্ঘনের অভিযোগে।

মানবিক ও সহানুভূতির কারণে কানাডায় থাকার জন্য আবেদনপত্র তৈরির ক্ষেত্রেও একই রকম পরিবর্তন এসেছে। এটি অনেকেই শরণার্থী মর্যাদার জন্য আবেদন করার বিকল্প হিসেবে অথবা শরণার্থী দাবি প্রত্যাখ্যানের পরে আবেদন করে। এক পর্যায়ে, শরণার্থী আইনজীবীরা অভিযোগ করেছিলেন যে এই ধরনের আবেদনগুলো অকেজো। ১৯৯৩ সালে মেরি জো লেডি অভিযোগ করেছিলেন যে এই ধরনের আবেদনগুলো "শরণার্থীদের জন্য অকেজো" এবং বলেছিলেন যে গত বছর অন্টারিওতে মানবিক এবং সহানুভূতিশীল পর্যালোচনার জন্য কোনও অনুরোধ মঞ্জুর করা হয়নি।

ক্রমবর্ধমান দাবির সংখ্যা এবং দক্ষতার পরিমাপ

শরণার্থী সংজ্ঞার এই বিস্তৃত ধারণার বিতর্কিত ফলাফল ছিল অন্যান্য অভিবাসীদের থেকে শরণার্থীদের আলাদা করার ক্ষেত্রে ক্রমবর্ধমান অসুবিধা। প্রকৃতপক্ষে যেহেতু দারিদ্র্য মানবাধিকার লঙ্ঘনের একটি অবদানকারী কারণ হতে পারে, তাই অনেক শরণার্থী উন্নত অর্থনৈতিক অবস্থার দিকে অভিবাসন করবে। এই ধরনের চ্যালেঞ্জ, কানাডায় ব্যবহৃত ব্যক্তিস্বাতন্ত্র্যমূলক অবস্থা নির্ধারণ মডেল। সেই সাথে দাবির সংখ্যা বৃদ্ধি, দ্রুত বকেয়া মামলার ফলাফল হিসেবে দেখা দেয়। ১৯৮৯ সালে আইআরবি শুরু হওয়ার পরপরই, কানাডায় আশ্রয়প্রার্থীর সংখ্যা বৃদ্ধি পেতে শুরু করে। এটি বছরে কয়েক হাজারের হারে ছিল। এটি ১৯৯২ সালে ৩৭,০০০-এ পৌঁছেছিল। এটি বেশ কয়েকটি বিশ্বব্যাপী সংকটের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ ছিল। এর মধ্যে ১৯৯১-৯২ সালে প্রাক্তন যুগোস্লাভিয়ার বিস্ফোরণও অন্তর্ভুক্ত ছিল। এর ফলে বেশ কয়েকজন ব্যক্তি কানাডায় এসে আশ্রয় দাবি করেছিলেন। এই মুহুর্তে, কানাডা তার পুনর্বাসন কর্মসূচির মাধ্যমে বসনিয়া থেকে ২৫,০০০ এরও বেশি শরণার্থীর ভর্তির প্রক্রিয়া দ্রুত শুরু করেছে। যদিও মূলত ইমিগ্রেশন এবং রিফিউজি বোর্ড অনুমান করেছিল যে মামলাগুলো মাত্র আট সপ্তাহ এবং কয়েক মাসের মধ্যে নিষ্পত্তি করা হবে, ক্রমবর্ধমানভাবে এটি ঘটছিল না।

১৯৯২ সালের ডিসেম্বরে সিনেট কর্তৃক পাস হওয়া বিল সি-৮৬ ছিল দাবিদারদের এই স্রোতের প্রতিক্রিয়া। বিলটি মূলত সিস্টেমের দক্ষতা বৃদ্ধির সাথে সম্পর্কিত বলে মনে করা হয়েছিল। এটি বিভিন্ন উপায়ে এটি করেছে:

• প্রথমত, আইআরবিতে দাবির জন্য একটি স্ক্রিনিং সিস্টেম বাতিল করে এবং আবেদনকারী শরণার্থী মর্যাদা দাবি করার যোগ্য কিনা তা নির্ধারণের জন্য কর্তৃপক্ষ বোর্ড থেকে ইমিগ্রেশন বিভাগের ঊর্ধ্বতন অভিবাসন কর্মকর্তাদের কাছে হস্তান্তর করা। দক্ষতার নামে, বিল সি-৮৬ যোগ্যতা নির্ধারণের ধাপটি বিভাগের কাছে হস্তান্তর করে এবং "কোনও বিশ্বাসযোগ্য ভিত্তি" ছাড়াই দাবিগুলো বাদ দেওয়ার জন্য পরিকল্পিত স্ক্রিনিং প্রক্রিয়াটি পরিত্যাগ করে। যখন দুই-পর্যায়ের স্ক্রিনিং প্রক্রিয়া বাদ দেওয়ার জন্য অভিবাসন আইন সংশোধন করা হয়েছিল, তখন দাবির কোনও বিশ্বাসযোগ্য ভিত্তি নেই তা নির্ধারণের জন্য একটি নতুন পরীক্ষা আইনে যুক্ত করা হয়েছিল। তবে এটি একটি ভিন্ন ভূমিকা পালন করেছিল: প্রাথমিক পর্যায়ে দাবিগুলো স্ক্রিন করার এর বদলে এটি ব্যর্থ দাবিদারদের সিদ্ধান্ত-পরবর্তী অধিকার সীমিত করার জন্য কাজ করেছিল যাদের দাবিগুলো কোনও বিশ্বাসযোগ্য প্রমাণ দ্বারা সমর্থিত নয়।
• সিআরডিডিকে মৌখিক শুনানি না করেই দাবি গ্রহণের ক্ষমতা দেওয়া হয়, এটিকে "দ্রুত প্রক্রিয়া" বলা হত। দ্রুত প্রক্রিয়ার অংশ হিসেবে, একজন RHO দাবিদারের সাক্ষাৎকার নেবেন এবং একজন সিআরডিডি সদস্যের কাছে সুপারিশ করবেন যে দাবিটি শুনানি ছাড়াই গ্রহণ করা উচিত কিনা অথবা শুনানির প্রয়োজন আছে কিনা। ১৯৯৩ সালে সমস্ত দাবির ২৫ থেকে ৩০ শতাংশ এই দ্রুত প্রক্রিয়ার মাধ্যমে প্রক্রিয়াজাত করা হয়েছিল। দেখুন: কানাডীয় রিফিউজি প্রসিডিওর/আরপিডি রুল ২৩ - শুনানি ছাড়াই দাবি অনুমোদন করা#শুনানি ছাড়াই দাবি গ্রহণের জন্য বোর্ডের প্রক্রিয়াগুলোর ইতিহাস কী?
• শরণার্থী বিভাগের প্রতি পনেরো সদস্যের জন্য একজন সিএম অনুপাতে শরণার্থী বিভাগের পূর্ণ-সময়ের সদস্যদের মধ্য থেকে সমন্বয়কারী সদস্য (সিএম) হিসেবে মনোনীত করার ক্ষমতা জিআইসিকে দেওয়া হয়েছিল।
• বোর্ডের সিদ্ধান্তের বিচার বিভাগীয় পর্যালোচনা চাওয়ার প্রক্রিয়াতেও পরিবর্তন আনা হয়েছে। আইআরবি তৈরির সময় থেকে, ফেডারেল আপিল আদালতের প্যানেলগুলো বিচারিক পর্যালোচনা পরিচালনা করে আসছিল। সেখানে তারা অনুমতি মঞ্জুর করেছিল। ফেব্রুয়ারী ১৯৯২ সালে ফেডারেল কোর্টস অ্যাক্টের সংস্কারের মাধ্যমে বিশ্বাসযোগ্য ভিত্তির সিদ্ধান্তের উপর বিচারিক পর্যালোচনার এখতিয়ার ফেডারেল কোর্ট ট্রায়াল ডিভিশনের কাছে হস্তান্তর করা হয়। ১৯৯৩ সালে অভিবাসন আইনের সংশোধনী কার্যকর হয় যা কনভেনশন শরণার্থী নির্ধারণ বিভাগের সমস্ত সিদ্ধান্তের উপর ট্রায়াল বিভাগের একক বিচারকদের মূল বিচারিক পর্যালোচনার এখতিয়ার প্রদান করে। বিচার বিভাগীয় পর্যালোচনার জন্য বহু-সদস্যের প্যানেল থেকে একক বিচারকের দিকে স্থানান্তর ছিল এই উচ্চ ভলিউম সিস্টেমের জন্য বাস্তবায়িত আরেকটি দক্ষতার পরিমাপ।

এই সময়ে নতুন আইআরবি অনুশীলনের নিয়মও তৈরি করা হয়েছিল, কনভেনশন রিফিউজি ডিটারমিনেশন ডিভিশন রুলস SOR/৯৩-৪৫।

১৯৯৪ সালে বাস্তববাদের প্রতি ছাড় হিসেবে, সরকার কিছু প্রত্যাখ্যাত শরণার্থী দাবিদারদের তাদের মূল দেশে, বিশেষ করে চীন থেকে আসা কিছু দাবিদারদের ফেরত না পাঠানোর সিদ্ধান্ত নেয়। এটি ডিফার্ড রিমুভাল অর্ডারস ক্লাস (DROC) চালু করে এটি করেছে। এটি কিছু শর্ত সাপেক্ষে তিন বছর পরেও অপসারণ না করা প্রত্যাখ্যাত শরণার্থী দাবিদারদের ল্যান্ডিংয়ের জন্য আবেদনগুলোকে অনুমোদন করে। এই ক্লাসটি বিশেষভাবে অনিশ্চিত অবস্থায় থাকা প্রায় ৪,৫০০ চীনা দাবিদারের পরিস্থিতি সমাধানের লক্ষ্যে করা হয়েছিল। এইভাবে, এই উদ্যোগটি ছিল একটি আপস: তিয়ানানমেন স্কয়ার হত্যাকাণ্ডের পর চীনে নির্বাসন স্থগিত হওয়ার সময় অপেক্ষা করা দাবিদারদের বিদ্যমান জমা পড়া দাবিদারদের জন্য এক ধরণের সাধারণ ক্ষমা প্রদান। একই সাথে ঘোষণা করা হয়েছিল যে নতুন প্রত্যাখ্যাত দাবিদারদের নির্বাসন পুনরায় শুরু হবে। পরবর্তীতে কানাডা নিয়মিত পদ্ধতির মাধ্যমে স্বীকৃতি না পাওয়া দাবিদারদের পরিস্থিতি মোকাবেলার জন্য বিশেষ ব্যবস্থাও চালু করে। ১৯৯৭ সালের জানুয়ারিতে সরকার আনডকুমেন্টেড কনভেনশন রিফিউজিজ ইন কানাডা ক্লাস (UCRCC) চালু করে। এটি সোমালিয়া এবং আফগানিস্তানের কিছু শরণার্থীর জন্য একটি উপায় প্রদান করে যারা স্থায়ী বাসিন্দা হওয়ার জন্য তাদের পরিচয় সন্তোষজনকভাবে প্রতিষ্ঠা করতে অক্ষম ছিল, কিন্তু তাদের শরণার্থী নির্ধারণের তারিখ থেকে পাঁচ বছরের অপেক্ষা আরোপ করে।

অধিকন্তু, শরণার্থী শুনানি কর্মকর্তার পদটিকে ব্যবস্থার দক্ষতা এবং সততার একটি গুরুত্বপূর্ণ অংশ হিসেবে দেখা অব্যাহত ছিল। এই পদটি সিআরডিডি সদস্যদের গবেষণা পরিচালনা এবং শুনানির সময় প্রশ্নোত্তরের জন্য দায়িত্ব পালনে সহায়তা করেছে। ১৯৯৫ সালে পদটির নাম পরিবর্তন করে শরণার্থী দাবি কর্মকর্তা রাখা হয়।

অধিকন্তু, কানাডায় আশ্রয় প্রক্রিয়া সহজতর করার জন্য, পরামর্শ প্রদানের ব্যবস্থাকে পেশাদারীকরণ করার জন্য এবং কানাডায় আশ্রয় দাবি কম আকাঙ্ক্ষিত করার জন্য ব্যবস্থা গ্রহণ করা হয়েছে। এর মধ্যে রয়েছে:

• আপিলের সীমাবদ্ধতা: আইআরবি প্রতিষ্ঠার সময় কার্যকর করা একটি দক্ষতা পরিমাপ ছিল যে শরণার্থী দাবিদারদের এই সংশোধিত ব্যবস্থার অধীনে তাদের দাবির প্রত্যাখ্যানের বিরুদ্ধে আর আপিল করার ক্ষমতা ছিল না। ডেভিড ম্যাটাস লিখেছেন, নতুন প্রক্রিয়ার এই দিকটি সেই সময়ে শরণার্থীদের জন্য আইনি পরামর্শদাতাদের দ্বারা ব্যাপক সমালোচিত হয়েছিল। যেসব দাবিদারদের দাবি প্রত্যাখ্যান করা হয়েছিল, তারা ফেডারেল আদালতে বিচারিক পর্যালোচনার আশ্রয় নিতে থাকে। তবে ১৯৮৯ সালে ইমিগ্রেশন আইনের সংশোধনীতে ছুটির প্রয়োজনীয়তা চালু করা হয়েছিল । এর ফলে, ফেডারেল আদালতে বিচার বিভাগীয় পর্যালোচনার আবেদনকারীদের তাদের মামলার শুনানির জন্য আদালতের অনুমতি নিতে হয়েছিল। প্রায় ১০ শতাংশ মামলায় আপিলের অনুমতি মঞ্জুর করা হয়েছে এবং ছুটি প্রত্যাখ্যানের কোনও কারণ মঞ্জুর করা হয়নি।
• দাবি করার যোগ্যতার উপর বিস্তৃত বিধিনিষেধ: ১৯৯৪ সালে নাগরিকত্ব ও অভিবাসন মন্ত্রীকে গুরুতর অপরাধের ভিত্তিতে একজন শরণার্থী আবেদনকারীর বিরুদ্ধে বিপদের মতামত জারি করার ক্ষমতা প্রদান করা হয়েছিল। এর ফলে শরণার্থী কার্যক্রম স্থগিত হয়ে যায়, মামলাটি আইআরবির এখতিয়ার থেকে সরিয়ে দেওয়া হয়। এছাড়াও বিল সি-৪৪ ১০ জুলাই, ১৯৯৫ তারিখে কার্যকর হয়। এটি শরণার্থী বিভাগে দাবি পাঠানোর যোগ্যতা পুনর্নির্ধারণের বিধান রাখে। এর ফলে সিআরডিডি-তে দাবির প্রক্রিয়া স্থগিত রাখা সম্ভব হয়েছিল এবং যদি কোনও ঊর্ধ্বতন অভিবাসন কর্মকর্তা দাবিটি সিআরডিডি-তে পাঠানোর অযোগ্য বলে নির্ধারণ করেন, তাহলে সিআরডিডি-তে দাবির রেফারেল প্রত্যাহার করা সম্ভব হয়েছিল।
• দাবিদারদের জন্য কর্মসংস্থানের উপর বিধিনিষেধ: ১৯৯০ এর দশকের গোড়ার দিকে, সরকার শরণার্থী দাবিদারদের কাজ করতে বাধা দেয়। ১৯৯০-এর দশকের পরে এটি পরিবর্তন করা হয়েছিল।
• দুই ব্যক্তির প্যানেল থেকে এক ব্যক্তির প্যানেলে স্থানান্তর করুন: কনভেনশন শরণার্থী নির্ধারণ বিভাগটি মূলত ধারণা করা হয়েছিল, শরণার্থী দাবিদারদের দুটি সিদ্ধান্ত গ্রহণকারী প্যানেলের সামনে উপস্থিত হতে হবে। তাদের মধ্যে কেবল একজনকে তাদের আবেদন সফল করার জন্য তাদের দাবি গ্রহণ করতে হবে। পূর্ববর্তী শরণার্থী অবস্থা উপদেষ্টা কমিটির তিন সদস্যের প্যানেল এবং পূর্ববর্তী ইমিগ্রেশন আপিল বোর্ডের তিন সদস্যের প্যানেলের তুলনা করলে, সেই সময়ে এটি কে একটি খরচ-সাশ্রয়ী ব্যবস্থা হিসেবে কল্পনা করা হয়েছিল। ১৯৯৫ সালের মার্চ মাসে দুই সদস্যের প্যানেল থেকে এক সদস্যের প্যানেলে স্থানান্তরের জন্য আরও একটি খরচ-সাশ্রয়ী উদ্যোগ ঘোষণা করা হয়েছিল। যদিও পরবর্তী দশক পর্যন্ত এক-ব্যক্তি প্যানেলকে আদর্শ করার জন্য আইন পরিবর্তন করা হবে না, তবুও ১৯৯০-এর দশকে কার্যত এক-ব্যক্তি প্যানেল আদর্শ হয়ে ওঠে। সেই সময়কালে, শরণার্থী নির্ধারণ সাধারণত একজন সদস্য একা বসে করতেন, আবেদনকারীর "সম্মতি" নিয়ে। ক্যাথেরিন ডাউভার্গেন লিখেছেন যে ২০০২ সালে আইন সংশোধনের সময়। এটি এই অনুশীলনকে আনুষ্ঠানিকভাবে রূপ দেয়, দুই ব্যক্তির প্যানেল ইতিমধ্যেই বিরল হয়ে পড়েছিল।
• অপসারণ কার্যকর করার উপর বর্ধিত মনোযোগ: নাগরিকত্ব এবং অভিবাসন কানাডা শরণার্থী ব্যবস্থার মধ্যে অপসারণকে একটি মূল হাতিয়ার হিসাবে বর্ণনা করে।
• অভিবাসন পরামর্শদাতাদের পেশাদারীকরণ: আইআরবির সামনে ব্যক্তিদের প্রতিনিধিত্ব করতে সক্ষম নন-আইনজীবী অভিবাসন পরামর্শদাতাদের পেশাদারীকরণের জন্য পদক্ষেপ নেওয়া হয়েছে। এর মধ্যে রয়েছে ১৯৯৬ সালে অন্টারিওর সেনেকা কলেজে একটি ইমিগ্রেশন প্র্যাকটিশনারস সার্টিফিকেট প্রোগ্রাম তৈরি করা। এটি কানাডায় এই ধরণের প্রথম প্রোগ্রাম ছিল।

ক্রমবর্ধমান দাবির সংখ্যা এবং প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থা

একটা সময় ছিল যখন শরণার্থী "সমস্যা" সমাধানযোগ্য বলে মনে করা হত। জাতিসংঘের শরণার্থী বিষয়ক হাইকমিশনারের (ইউএনএইচসিআর) কার্যালয় মূলত মাত্র তিন বছরের জন্য প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল। এরপর জাতিসংঘের সাধারণ পরিষদ কর্তৃক এই পদটি নবায়ন করা হয়, কিন্তু কেবল টানা পাঁচ বছরের জন্য। ইউএনএইচসিআরের অস্থায়ী প্রকৃতি এবং বারবার নবায়ন ২০০৩ সালের ডিসেম্বর পর্যন্ত অব্যাহত ছিল। সেই সময়ে, জাতিসংঘ সাধারণ পরিষদ সাময়িক সীমাবদ্ধতা অপসারণ করে এবং শরণার্থী সুরক্ষার জন্য একটি কাঠামো তৈরি করে যা "শরণার্থী সমস্যার সমাধান না হওয়া পর্যন্ত" অনির্দিষ্টকালের জন্য অব্যাহত থাকবে। শাওনা ল্যাবম্যানের ভাষায়, ইউএনএইচসিআর-এর ম্যান্ডেটের উপর থেকে সাময়িক সীমাবদ্ধতা অপসারণ এই ধরনের একটি প্রস্তাবের ক্রমবর্ধমান সম্ভাবনার স্বীকৃতি দেয়। শরণার্থীর সংখ্যা বৃদ্ধির সাথে সাথে, আশ্রয় দাবিদারদের আগমন আরও দূরবর্তী স্থান থেকে এবং একই সাথে শরণার্থী মর্যাদা নির্ধারণের খরচ বৃদ্ধির সাথে সাথে শরণার্থী সমস্যার স্থায়ী সমাধানের প্রত্যাশা কমে যাচ্ছে। আন্তর্জাতিক বিমান ভ্রমণের খরচ হ্রাস এবং স্নায়ুযুদ্ধের সমাপ্তির ফলে এটি ঘটেছে। এর সাথে সাথে (যেমন বার্লিন প্রাচীরের পতন) নাগরিকদের তাদের রাজ্য ত্যাগ করার ক্ষমতার উপর সীমাবদ্ধতা আরোপকারী দেশের সংখ্যা তীব্রভাবে হ্রাস পেয়েছে।

এর জবাবে, ব্রিদ নি ঘ্রাইনের ভাষায়, রাষ্ট্রগুলো শরণার্থী প্রবাহকে সীমাবদ্ধ করার জন্য এবং শরণার্থী হিসেবে স্বীকৃতিপ্রাপ্ত ব্যক্তিদের সংখ্যা সীমিত করার জন্য ক্রমবর্ধমানভাবে "সৃজনশীল" উপায় ব্যবহার করতে শুরু করেছে। এই ধরনের পদক্ষেপের মধ্যে রয়েছে শরণার্থীদের তাদের ভূখণ্ডে প্রবেশ কমানো। এটি তিনি "তুলনামূলকভাবে অদৃশ্য - এবং তাই রাজনৈতিকভাবে সমীচীন - অ-প্রবেশ ব্যবস্থা" বলে অভিহিত করেছেন। এটি সাম্প্রতিক দশকগুলোতে কানাডা ক্রমবর্ধমান পরিমাণে প্রয়োগ করেছে। কানাডার ভৌগোলিক অবস্থান। এটি মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র, মেক্সিকো এবং তিনটি মহাসাগর দ্বারা বেষ্টিত, দীর্ঘদিন ধরে অনিয়মিত অভিবাসীদের জন্য তার অঞ্চলে পৌঁছানো কঠিন করে তুলেছে। সাম্প্রতিক দশকগুলোতে দেশে দাবিদারের সংখ্যা বৃদ্ধি পাওয়ায়, কানাডা ক্রমবর্ধমানভাবে নিম্নলিখিত অ-প্রবেশ ব্যবস্থাগুলোর দিকে ঝুঁকছে:

• সীমাবদ্ধ ভিসা নীতি: ১৯ ১৯৭০০ এর দশকের শেষের দিকে কানাডায় অন্যান্য দেশ থেকে অনেক কম সরাসরি ফ্লাইট ছিল এবং পশ্চিম গোলার্ধের কোনও দেশের জন্য এটি র কোনও ভিসার প্রয়োজন ছিল না।  এর বদলে কানাডায় অনেক ভ্রমণকারীকে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে ফ্লাইট পরিবর্তন করতে হয়েছিল, এমন কিছু যা সাধারণত সেই দেশে ভিসার প্রয়োজন হয়। ১৯ ১৯৭০০ এর দশকের শেষের দিকে, অন্যান্য দেশ থেকে কানাডায় সরাসরি ফ্লাইটগুলো বসন্ত শুরু করে এবং কানাডা কানাডায় একটি আশ্রয় ব্যবস্থা বাস্তবায়ন শুরু করে। কানাডা একই সাথে কানাডায় প্রবেশের জন্য ভিসার প্রয়োজন শুরু করে। এটি আশ্রয় প্রক্রিয়ায় অ্যাক্সেসকে সীমাবদ্ধ করে।  ১৯৮৭ সালে সরকার বাধ্যতামূলক করতে শুরু করে যে কানাডা হয়ে অন্য দেশে ভ্রমণকারী ব্যক্তিদের কানাডার মধ্য দিয়ে যাওয়ার জন্য ট্রানজিট ভিসা থাকতে হবে যদি তারা এমন কোনও দেশ থেকে আসে যার নাগরিকদের কানাডায় ভ্রমণের জন্য দর্শনার্থী ভিসার প্রয়োজন হয়।  এই জাতীয় ভিসার প্রয়োজনীয়তাগুলো এই পর্যায়ে প্রসারিত হয়েছিল যে আজ "শরণার্থী উত্পাদনকারী" হিসাবে বিবেচিত রাষ্ট্রগুলোর নাগরিকদের সাধারণত দর্শনার্থী ভিসার প্রয়োজন হয় যা "পাওয়া অত্যন্ত কঠিন" হিসাবে বর্ণনা করা হয়।  উদাহরণস্বরূপ, সোমালিয়া, ইয়েমেন, আফগানিস্তান এবং সিরিয়ার মতো শরণার্থী উৎপাদনকারী দেশগুলো থেকে ভিসা আবেদন প্রত্যাখ্যানের হার প্রায় ৭৫ শতাংশ।
• ক্যারিয়ার নিষেধাজ্ঞা: ক্যারিয়ার নিষেধাজ্ঞাগুলো এয়ারলাইনস এবং অন্যান্য পরিবহন পরিষেবাগুলোর উপর আরোপিত বাধ্যবাধকতাগুলোকে বোঝায় যাতে তারা ভিসা ছাড়া কাউকে পরিবহন না করে, যদি তাদের প্রয়োজন হয়।  দ্য নাগরিকত্ব এবং ইমিগ্রেশন বিভাগ একটি ক্যারিয়ারকে "মোটা" প্রশাসনিক ফি হিসাবে চিহ্নিত করা হয়েছে অনুপযুক্ত নথি নিয়ে আগত প্রতিটি ভ্রমণকারীর জন্য।
• মানব পাচারের অপরাধীকরণ: কানাডা আশ্রয়ের দাবি প্রতিরোধের উপায় হিসাবে মানব পাচারকে অপরাধী করার বিধান ব্যবহার করেছে। উদাহরণস্বরূপ মার্কিন মানবিক কর্মীর বিরুদ্ধে চোরাচালানের জন্য অভিযোগ আনা (আইআরপিএর অধীনে একটি অপরাধ যা সর্বোচ্চ যাবজ্জীবন কারাদণ্ড বহন করে) মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র-কানাডা সীমান্তে বারোজন হাইতিয়ান আশ্রয়প্রার্থীকে পরিবহনের জন্য।  তদুপরি, ১৯৯৩ সালে বিল সি -৮৬ এর উত্তরণ মানদণ্ডের একটি প্রসারিত তালিকা প্রতিষ্ঠা করেছিল যার দ্বারা কোনও আবেদনকারীকে অগ্রহণযোগ্য নির্ধারণ করা যেতে পারে।
• বায়োমেট্রিক প্রয়োজনীয়তা: ১৯৯০ এর দশকের গোড়ার দিকে, সরকার আশ্রয় আবেদনকারীদের আঙ্গুলের ছাপ নেওয়ার একটি প্রয়োজনীয়তা চালু করেছিল।  এরপরে সরকার ভিসা আবেদনকারীদের জন্য বায়োমেট্রিক প্রয়োজনীয়তাও চালু করে এবং ধীরে ধীরে প্রসারিত করে; ২০১৮ এর শেষের দিকে, ভিসার প্রয়োজন এমন সমস্ত দর্শনার্থীদেরও বায়োমেট্রিক্স প্রয়োজন।  অন্যান্য দেশের সাথে তথ্য ভাগ করে নেওয়ার চুক্তির অংশ হিসাবে এই জাতীয় বায়োমেট্রিক শনাক্তকারী ব্যবহারের ব্যবস্থাও নেওয়া হয়েছিল। ২০০১ সালের ডিসেম্বরের কানাডা-মার্কিন স্মার্ট সীমান্ত ঘোষণায় প্রতিশ্রুতি দেওয়া হয়েছিল যে দুটি দেশ সাধারণ বায়োমেট্রিক সনাক্তকারী বিকাশ করবে এবং তথ্য বিনিময়ে জড়িত হবে।  ২০০৩ সালে দুই দেশের মধ্যে শেয়ারিং অব ইনফরমেশন অন অ্যাসাইলাম অ্যান্ড রিফিউজি স্ট্যাটাস ক্লেইমস শীর্ষক একটি চুক্তিতে কানাডা ও যুক্তরাষ্ট্রের মধ্যে বায়োমেট্রিক ও বায়োগ্রাফিক তথ্যসহ আশ্রয়প্রার্থীদের সম্পর্কে স্বয়ংক্রিয়, নিয়মতান্ত্রিক তথ্য ভাগাভাগি করার সুযোগ দেওয়া হয়।
• আশ্রয় নীতির প্রথম দেশ: কানাডার অভিবাসন আইন ১৯৮৮ সাল থেকে নিরাপদ দেশের নামকরণের অনুমতি দিয়েছে।  এই বিধানটি ২০০৪ সালে কানাডা ও মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের মধ্যে নিরাপদ তৃতীয় দেশ চুক্তি অনুমোদনের জন্য ব্যবহৃত হয়েছিল (নীচে দেখুন)।
• কঠোর পোর্ট-অফ-এন্ট্রি সাক্ষাত্কার এবং সুরক্ষা স্ক্রিনিং: ১৯৯০ এর দশকের গোড়ার দিকে, সরকার কঠোর পোর্ট-অফ-এন্ট্রি সাক্ষাত্কার সহ শরণার্থী দাবির সংখ্যা হ্রাস করার জন্য প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থা নকশা চালু করেছিল।  এরপর ৯/১১ হামলার পর তৎকালীন অভিবাসন মন্ত্রী ঘোষণা দেন, কানাডায় আসা শরণার্থীদের জন্য ফ্রন্ট-এন্ড সিকিউরিটি স্ক্রিনিং (এফইএসএস) কৌশলের আরও বেশি ব্যবহার করা হবে।  এফইএসএস স্ক্রিনিং সম্পর্কে আরও বিশদ এখানে পাওয়া যায়: কানাডীয় শরণার্থী পদ্ধতি / আরপিডি বিধি ৫৪ - কোনও কার্যধারার তারিখ বা সময় পরিবর্তন করা # রেগুলেশন ১৫৯.৯ (৩) (বি): আইনের ধারা ৩৪ থেকে ৩৭ সম্পর্কিত তদন্ত এবং অনুসন্ধানের প্রক্রিয়াটিকে এফইএসএস প্রক্রিয়া হিসাবে উল্লেখ করা হয়।
• পুশব্যাক অপারেশন: ১৯৮০ এর দশকের ইমিগ্রেশন আইনে মন্ত্রীর পক্ষে কানাডার জলে প্রবেশ না করার জন্য একটি জাহাজকে নির্দেশ দেওয়ার কর্তৃত্ব অন্তর্ভুক্ত ছিল যেখানে মন্ত্রী যুক্তিসঙ্গত ভিত্তিতে বিশ্বাস করেছিলেন যে জাহাজটি আইন বা বিধিবিধান লঙ্ঘন করে কোনও ব্যক্তিকে কানাডায় নিয়ে আসছে; এই বিধানটি ছয় মাসের "সূর্যাস্ত ধারা" সাপেক্ষে ছিল এবং এটি র মেয়াদ শেষ হওয়ার আগে ব্যবহার করা হয়নি।  সাম্প্রতিককালে, পুশব্যাক এবং ইন্টারসেপশন অপারেশনগুলো বিদেশে ঘটেছে। উদাহরণস্বরূপ, ১৯৯৮ সালে কানাডীয় কর্মকর্তারা শ্রীলঙ্কা থেকে ১৯২ জন তামিল ব্যক্তিকে বহনকারী একটি নৌকার সেনেগালিজ নৌবাহিনী দ্বারা বাধা দেওয়ার ব্যবস্থা করেছিলেন। তাদের কানাডায় পৌঁছানোর আগেই কলম্বোতে ফিরিয়ে দেওয়া হয়েছিল।  ২০১১ সালে ইন্দোনেশিয়ার কর্তৃপক্ষ কানাডার মানব পাচারের খাম কর্মসূচির অর্থায়নে ৮৪ জন শ্রীলঙ্কান তামিলকে বহনকারী অ্যালিসিয়াকে আটক করেছিল। মানব পাচারের খামের তহবিল ২০১২ সালে ঘানায় রুভুমার আটকানোকেও সমর্থন করেছিল। এটি কর্তৃপক্ষের মতে টোগো এবং বেনিনের জন্য আবদ্ধ ছিল। সেখানে শত শত শ্রীলঙ্কান শরণার্থী আটকা পড়েছিল।
• বিদেশে হস্তক্ষেপ: সিবিএসএ কর্মীরা মাইগ্রেশন ইন্টিগ্রিটি অফিসারদের বিদেশে কাজ বলে অভিহিত করেছেন। এরা কানাডায় ভ্রমণ করছেন তাদের যথাযথ ভ্রমণের ডকুমেন্টেশন রয়েছে তা নিশ্চিত করে।  বিদেশে কানাডার হস্তক্ষেপ প্রোগ্রামগুলো তার একাধিক সীমান্ত কৌশল (এমবিএস) নামে পরিচিত একটি উপাদান। এমবিএসের অধীনে, লিয়াজোঁ অফিসারদের কানাডার অনুমোদন বা অন্যান্য প্রয়োজনীয় কাগজপত্রের অভাব রয়েছে এমন ব্যক্তিদের কানাডাগামী বিমান বা নৌকায় উঠতে বাধা দেওয়ার দায়িত্ব দেওয়া হয়।  ২০১২ সালে সরকার জানিয়েছিল যে বিশ্বব্যাপী ৪৯ টি স্থানে ৬৩ জন কর্মকর্তা ছিলেন।  ২০০১ থেকে ২০১৪ সালের মধ্যে এ ধরনের লিয়াজোঁ অফিসাররা ৮৬ হাজারেরও বেশি মানুষকে অফশোরে আটক করেছে।  উদাহরণস্বরূপ, ২০১৮ সালে ৭,২০৮ জন, বেশিরভাগ রোমানিয়া, মেক্সিকো, ভারত, হাঙ্গেরি এবং ইরান থেকে "অনুপযুক্ত ডকুমেন্টেশন" এর কারণে কানাডায় ফ্লাইটে উঠতে বাধা দেওয়া হয়েছিল।
• ট্রানজিট দেশগুলোতে আশ্রয় ব্যবস্থা এবং সীমান্ত প্রয়োগের জন্য তহবিল এবং সহায়তা: কানাডা প্রস্থান রোধ করতে গ্লোবাল সাউথে সীমান্ত প্রয়োগের জন্য তহবিল দেয়।  এটি ইমিগ্রেশন এবং রিফিউজি বোর্ড অফ কানাডার সিদ্ধান্ত গ্রহণকারীদের মেক্সিকোর মতো দেশগুলোতে আশ্রয় ব্যবস্থার প্রশিক্ষণ এবং সহায়তা প্রদানের জন্য প্রেরণ করে; সমালোচকরা অভিযোগ করেছেন যে এটি "নিজেই এক ধরণের নিয়ন্ত্রণ নীতি হিসাবে কাজ করে।

রেবেকা হ্যামলিন আশ্রয় দাবি রোধের জন্য এই ব্যবস্থার উত্থানকে নিম্নোক্তভাবে ব্যাখ্যা করেছেন: "প্রতিরোধ ব্যবস্থার উত্থান আংশিকভাবে অপ্রত্যাশিত পরিণতির গল্প। কারণ প্রতিটি দেশের একটি নির্দিষ্ট রাজনৈতিক মুহূর্তে করা আন্তর্জাতিক প্রতিশ্রুতি ভবিষ্যত প্রজন্মের নীতিনির্ধারকদের তাড়িত করে। যদি এই দেশগুলোর নেতারা বর্তমান পরিস্থিতির আর্থিক, নিরাপত্তা এবং রাজনৈতিক চ্যালেঞ্জগুলো আগে থেকেই অনুমান করতেন, তাহলে তারা হয়তো সেই সময়ে মূলত একটি বিমূর্ত প্রতিশ্রুতি দিতে এতটা আগ্রহী ছিলেন না।"

২০০২ সালের অভিবাসন আইন থেকে আইআরপিএ-তে স্থানান্তর

১৯৯০-এর দশকের শেষের দিকে, ফেডারেল সরকার তৎকালীন অভিবাসন আইন সংস্কারের একটি প্রক্রিয়া শুরু করে। এর মধ্যে দীর্ঘ জনসাধারণের পরামর্শও অন্তর্ভুক্ত ছিল। এটি "নট জাস্ট নাম্বারস: আ কানাডীয় ফ্রেমওয়ার্ক ফর ফিউচার ইমিগ্রেশন" শীর্ষক একটি প্রতিবেদন তৈরি করে। সেখানে সংস্কারকৃত ব্যবস্থার জন্য অগ্রাধিকার নির্ধারণ করা হয়েছিল। এর মধ্যে কিছু গৃহীত হয়েছিল এবং অন্যগুলো (যেমন আইআরবি থেকে শরণার্থী মর্যাদা নির্ধারণের এখতিয়ার অপসারণ এবং এটি বেসামরিক কর্মচারীদের কাছে স্থানান্তর করা ) গৃহীত হয়নি। ফলস্বরূপ প্রণীত ইমিগ্রেশন এবং রিফিউজি প্রোটেকশন অ্যাক্ট ("আইআরপিএ") ছিল সম্পূর্ণ নতুন একটি আইন এবং ১৯৭৮ সালের পর কানাডায় অভিবাসন আইনের প্রথম সম্পূর্ণ সংশোধন। এটি বিল সি-১১ থেকে উদ্ভূত হয়েছে। এর শিরোনাম ছিল কানাডায় অভিবাসন এবং বাস্তুচ্যুত, নির্যাতিত বা বিপদগ্রস্ত ব্যক্তিদের শরণার্থী সুরক্ষা প্রদান সংক্রান্ত একটি আইন। আইআরপিএ ১ নভেম্বর, ২০০১ (অথবা ডিসেম্বর ২০০১ ) তারিখে রাজকীয় সম্মতি লাভ করে এবং ২৮ জুন, ২০০২ তারিখে কার্যকর হয়। জুন মাসে ইমিগ্রেশন আইন থেকে আইআরপিএ-তে স্থানান্তর কানাডায় আশ্রয় নীতির একটি নতুন যুগের সূচনা করে - যা প্রশাসনিক বোঝা কমানোর উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে বর্ণনা করা হয়েছে। আইআরপিএ-র খসড়া প্রণয়ন এবং উন্নয়নের সময়, অভিবাসন সংক্রান্ত বিষয়গুলো পরিচালনার জন্য একটি আইন এবং শরণার্থী আইন পরিচালনার জন্য একটি পৃথক আইন থাকা উচিত কিনা এই প্রশ্নের প্রতি যথেষ্ট জনসাধারণের মনোযোগ নিবদ্ধ করা হয়েছিল। অভিবাসন এবং শরণার্থী আইনের মধ্যে মৌলিক পার্থক্য সম্পর্কে উদ্বেগের দ্বারা অনুপ্রাণিত এবং নট জাস্ট নাম্বারস রিপোর্টে সমর্থন করা এই ধারণাটি শেষ পর্যন্ত প্রত্যাখ্যান করা হয়েছিল; তবে আইনের নতুন শিরোনাম এবং শরণার্থীদের জন্য নিবেদিত আইনের একটি পৃথক বিভাগ প্রতিষ্ঠা এই উদ্বেগকে প্রতিফলিত করে। নতুন আইনী কাঠামোর উল্লেখযোগ্য বিষয়গুলোর মধ্যে রয়েছে

• কাঠামো আইন: পূর্ববর্তী আইনের তুলনায়, আইআরপিএকে কাঠামো আইন হিসাবে বর্ণনা করা হয়েছিল, প্রবিধানগুলোতে আরও বিশদ পাওয়া যাবে।
• শরণার্থী সুরক্ষার জন্য সুসংহত ভিত্তি: আইআরপিএ শরণার্থী সুরক্ষা পাওয়ার অধিকারী ব্যক্তিদের বিভাগগুলো প্রসারিত করেছে। প্রাক্তন অভিবাসন আইনের অধীনে, আইআরবিতে স্পষ্টভাবে সুরক্ষার অধিকারী একমাত্র শ্রেণির ব্যক্তি ছিলেন এমন একজন ব্যক্তি যিনি "কনভেনশন শরণার্থী" এর সংজ্ঞার মধ্যে পড়েছিলেন। আইআরপিএ কভারেজের পরিধি প্রসারিত করেছে এমন ব্যক্তিদের অন্তর্ভুক্ত করার জন্য যারা তাদের জাতীয়তার দেশে বা প্রাক্তন অভ্যাসগত বাসস্থানে নির্বাসনের পরে নির্যাতন, মৃত্যু এবং নিষ্ঠুর ও অস্বাভাবিক আচরণের ঝুঁকিতে রয়েছে।  কানাডা ১৯৮৭ সালে নির্যাতনের বিরুদ্ধে কনভেনশন অনুমোদন করেছিল। তবে এই মুহুর্ত পর্যন্ত কানাডার দেশীয় আইনে এটি সরাসরি প্রয়োগ করেনি। রেবেকা হ্যামলিন লিখেছেন যে ২০০২ সালে ভোটের আগে আইনটি নিয়ে আলোচনা করার সময় সংসদ আইআরপিএ ধারা ৯৭ প্রবর্তনকে স্মরণীয় বলে মনে করেছিল এমন পরামর্শ দেওয়ার মতো কোনও প্রমাণ নেই। বিলটি নিয়ে যখন বিতর্ক চলছিল, তখন নাগরিকত্ব ও অভিবাসন মন্ত্রী এলিনর ক্যাপলান সংসদ সদস্যদের আশ্বস্ত করেছিলেন যে আইআরপিএ "আমাদের পদ্ধতিগুলো সহজতর করার ক্ষমতা দেয়, এটিতে যাদের আমাদের সুরক্ষার সত্যিকারের প্রয়োজন তাদের আরও দ্রুত কানাডায় স্বাগত জানানো হবে এবং যাদের সুরক্ষার প্রয়োজন নেই তাদের আরও দ্রুত অপসারণ করা সম্ভব হবে। এই স্ট্রিমলাইনিং অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।  আইআরপিএ কার্যকর হওয়ার পরপরই, আইআরবি আইনী পরিষেবা বিভাগ সিদ্ধান্ত গ্রহণকারীদের জন্য ধারা ৯৭ সিদ্ধান্ত নেওয়ার বিষয়ে একটি দীর্ঘ গাইড তৈরি করেছিল; গাইডটিতে বলা হয়েছে যে পূর্ববর্তী "খণ্ডিত" এবং "বহুস্তরীয় পদ্ধতির" "বিলম্ব এবং অসঙ্গতি" এড়াতে এই সিদ্ধান্তগুলো আইআরবি ম্যান্ডেটের অধীনে অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছিল।
• আন্তর্জাতিক মানবাধিকার দলিলগুলোর সাথে সম্মতির উপর ফোকাস করুন: আইআরপিএ কানাডার অভিবাসন আইনে একটি বিধান প্রবর্তন করেছিল যাতে উল্লেখ করা হয়েছিল যে এটি এমনভাবে ব্যাখ্যা করা হবে এবং প্রয়োগ করা হবে যা আন্তর্জাতিক মানবাধিকার দলিলগুলোর সাথে মেনে চলে যেখানে কানাডা স্বাক্ষর করে।
• সিআরডিডি থেকে আরপিডিতে স্থানান্তর: কনভেনশন শরণার্থী নির্ধারণ বিভাগ (সিআরডিডি) এর নামকরণ করা হয়েছিল শরণার্থী সুরক্ষা বিভাগ (আরপিডি), এই সত্যটি প্রতিফলিত করার জন্য যে এখন শরণার্থী সুরক্ষার জন্য একীভূত ভিত্তিতে এখতিয়ার রয়েছে। অ্যাডজুডিকেশন ডিভিশনের নামও পরিবর্তন করে ইমিগ্রেশন ডিভিশন (আইডি) রাখা হয়।
• আরএডি তৈরি: আইআরপিএ শরণার্থী আপিল বিভাগ (আরএডি) তৈরি করেছে। এটি তাদের যোগ্যতার ভিত্তিতে নেতিবাচক সিদ্ধান্তগুলো পর্যালোচনা করবে, যদিও এটি পুরোপুরি বাস্তবায়নে দশ বছর সময় লেগেছিল।  বিশেষত, আইনটি পাস হওয়ার পর নাগরিকত্ব এবং ইমিগ্রেশন কানাডা ঘোষণা করেছিল যে "সিস্টেমের উপর চাপ" এর ফলে আরএডি বাস্তবায়নে বিলম্ব হবে।
• একক সদস্যের আরপিডি প্যানেলে স্থানান্তর করুন: যেহেতু আইআরবি ব্যাকলগ একটি বিশাল উদ্বেগ ছিল, আরএডিকে সমর্থন করার জন্য প্রয়োজনীয় কর্মীদের সময়টি দুই সদস্যের প্যানেল থেকে একক সদস্যের শুনানিতে (বা, মাঝে মাঝে, তিন সদস্যের আরপিডি প্যানেল) স্থানান্তরের মাধ্যমে তৈরি করা হয়েছিল যাতে প্রতিটি ক্ষেত্রে সাধারণত বোর্ডের অর্ধেক সদস্যের প্রয়োজন হয়।  এটি দুই সদস্যের সিআরডিডি প্যানেল বা পূর্বে বিদ্যমান সম্মতিতে একক সদস্য সিআরডিডি প্যানেল ব্যবহারের বিপরীতে ছিল।
• পিআরআরএ: আইআরপিএ কানাডা ক্লাসে পোস্ট-ডিটারমিনেশন রিফিউজি ক্লেইমারেন্ট (পিডিআরসিসি) থেকে প্রি-রিমুভাল রিস্ক অ্যাসেসমেন্ট (পিআরআরএ) প্রক্রিয়ায় রূপান্তরিত হয়েছে।  পদ্ধতিটি দাবিদারদের দ্বিতীয় শরণার্থী দাবি করতে অক্ষমতার জন্য ক্ষতিপূরণ দেয়। এমনকি যখন প্রথম দাবি অস্বীকার করার পরে মূল দেশের পরিস্থিতিতে পরিবর্তন ঘটেছিল।  পিআরআরএ যেভাবে কাজ করে তা হ'ল একজন প্রত্যাখ্যাত আশ্রয়প্রার্থী তাদের সিদ্ধান্ত দেওয়ার পরে শরণার্থী দাবিদারের মুখোমুখি হওয়া ঝুঁকির পরিবর্তন হয়েছে কিনা তা মূল্যায়ন করার জন্য পিআরআরএর জন্য আবেদন করতে পারেন।  পিআরআরএ হ'ল লিখিত জমা দেওয়ার ভিত্তিতে করা আবেদনের প্রশাসনিক পর্যালোচনা।  ২০০৩ সালে সরকার যখন সিবিএসএ তৈরির ঘোষণা দিয়েছিল, মূলত পরিকল্পনাটি ছিল পিআরআরএর দায়িত্ব তাদের কাছে হস্তান্তর করা। তবে এনজিওগুলোর চাপের পরিপ্রেক্ষিতে পিআরআরএর দায়িত্ব নাগরিকত্ব এবং ইমিগ্রেশন কানাডার সাথে থেকে যায়।  নীচে আলোচনা করা হয়েছে, ২০১২ সালে দাবি প্রত্যাখ্যানের পরে বারো মাসের মধ্যে পিআরআরএতে অ্যাক্সেস সীমাবদ্ধ করার জন্য আইআরপিএ সংশোধন করা হয়েছিল। একই সময়ে, আইআরপিএর আগে, শরণার্থী দাবিদারদের কমপক্ষে ৯০ দিনের জন্য কানাডার বাইরে থাকলে সিআরডিডি-তে দ্বিতীয় দাবি করার অনুমতি দেওয়া হয়েছিল। তবে আইআরপিএর আবির্ভাবের সাথে সাথে দাবিদাররা দেশ ছেড়ে ফিরে এলেও আরপিডিতে কেবল একটি দাবি জমা দিতে পারে।
• চেয়ারপার্সনের ক্ষমতার ব্যাখ্যা: সমন্বয়কারী সদস্যদের মনোনীত করার ক্ষমতা সহ আইআরবি চেয়ারপারসনের ক্ষমতাগুলো স্পষ্ট এবং যুক্ত করা হয়েছিল; কতিপয় ক্ষমতা অর্পণ করা; একটি বিভাগে জিআইসি-নিয়োগকারীদের নিয়োগ করা; আইআরবি সদস্যরা যাতে দক্ষতার সাথে এবং অযৌক্তিক বিলম্ব ছাড়াই তাদের দায়িত্ব পালন করে তা নিশ্চিত করার জন্য প্রয়োজনীয় যে কোনও পদক্ষেপ নেওয়া; এবং, সদস্যদের লিখিতভাবে নির্দেশিকা জারি করার ক্ষমতা ছাড়াও চেয়ারপারসনকে এখন সদস্যদের তাদের দায়িত্ব পালনে সহায়তা করার জন্য আইআরবি সিদ্ধান্তগুলোকে "আইনশাস্ত্র গাইড" হিসাবে চিহ্নিত করার ক্ষমতাও ছিল।
• নিরাপত্তা বিধান বৃদ্ধি: শারিন আইকেন, এট। আল, লিখেছেন যে আইআরপিএ দ্বারা সংকেত দেওয়া সবচেয়ে উল্লেখযোগ্য পরিবর্তনটি হ'ল এটি কানাডীয় অভিবাসন আইনে একটি উল্লেখযোগ্য সুরক্ষা মোড় প্রদর্শন করেছে। তারা উল্লেখ করেছেন যে "মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে ১১ সেপ্টেম্বর, ২০০১ এর হামলার তাত্ক্ষণিক পরিণতিতে পাস হওয়া আইনটিতে এটি খুব কমই আশ্চর্যজনক ছিল।  পিটার শোলার লিখেছেন যে সরকার শরণার্থীদের উপর আরও কঠোর আইন প্রবর্তনের জন্য আইআরপিএ প্রায় বাতিল করে দিয়েছিল, কিন্তু অভিবাসন মন্ত্রী এলিনর ক্যাপলান শেষ পর্যন্ত আইআরপিএ নিয়ে এগিয়ে যাওয়ার সিদ্ধান্ত নিয়েছিলেন।  এই আইনে বেশ কয়েকটি সুরক্ষা সম্পর্কিত ব্যবস্থা অন্তর্ভুক্ত ছিল। এর মধ্যে রয়েছে:
  • দাবিদারদের আটক করার ক্ষমতা বৃদ্ধি: আইআরপিএ শরণার্থী দাবিদারদের আটক করার জন্য অভিবাসন কর্মকর্তাদের কর্তৃত্ব প্রসারিত করেছিল যেখানে তারা ফ্লাইটের ঝুঁকি, জনসাধারণের জন্য বিপদ এবং / অথবা তাদের পরিচয় সন্দেহের প্রতিনিধিত্ব করেছিল। এই প্রসারিত কর্তৃত্বের ফলে ইমিগ্রেশন অ্যাক্ট অনুসারে আটক ব্যক্তিদের সংখ্যা ২০০০ সালে ৮,০০০ জন থেকে ২০০৩ সালে প্রায় ১১,৫০০ জনে দাঁড়িয়েছে।
  • অপরাধের কারণে শরণার্থী সুরক্ষা দাবি করার অযোগ্যতার বিস্তৃত ভিত্তি: ১৯৭৬ সালের আইনের সাথে তুলনা করলে, আইআরপিএ শরণার্থী দাবিদারদের তাদের শরণার্থী দাবি নির্ধারণের যোগ্যতা সীমাবদ্ধ করে বিস্তৃত ভিত্তি অন্তর্ভুক্ত করেছিল।
  • চোরাচালান বিরোধী ব্যবস্থা: গত শতাব্দীতে গিল লোয়েশার মানব পাচার এবং আন্তঃমহাদেশীয় মানব পাচারের ক্ষেত্রে "নাটকীয় বৃদ্ধি" হিসাবে বর্ণনা করেছেন।  আইআরপিএর বিধানগুলো প্রথমবারের মতো পালেরমো কনভেনশনের অধীনে কানাডার বাধ্যবাধকতাগুলো কার্যকর করেছে এবং এর চোরাচালান প্রোটোকল এবং ব্যক্তি, বিশেষত মহিলা ও শিশুদের পাচার প্রতিরোধ, দমন এবং শাস্তি দেওয়ার প্রোটোকল সহ।  পাচারকারীরা অপরাধমূলক দোষী সাব্যস্ত হওয়ার পরে যাবজ্জীবন কারাদণ্ডের যোগ্য হয়ে ওঠে।
  • মন্ত্রীর হস্তক্ষেপ: আইআরপিএর আবির্ভাবের সাথে সাথে মন্ত্রীকে সমস্ত শরণার্থী দাবিতে হস্তক্ষেপ করার ক্ষমতা দেওয়া হয়েছিল।
• আপিলের সীমাবদ্ধতা: ২০০২ সাল থেকে, ফেডারেল কোর্টের সিদ্ধান্তগুলো কেবল ফেডারেল কোর্ট অফ আপিলে আপিল করা যেতে পারে যদি ফেডারেল কোর্ট নিজেই প্রত্যয়িত করে যে তারা সাধারণ গুরুত্বের একটি গুরুতর প্রশ্ন জড়িত।

যদিও সিস্টেমের উপরোক্ত সংস্কারটি যথেষ্ট পরিবর্তনের প্রতিনিধিত্ব করে, এটি ও উল্লেখযোগ্য যে নট জাস্ট নাম্বারস রিপোর্টে যুক্তিযুক্ত কিছু পরিবর্তন শেষ পর্যন্ত প্রত্যাখ্যান করা হয়েছিল। উদাহরণস্বরূপ, সেই প্রতিবেদনে সুপারিশ করা হয়েছিল যে বিদেশী এবং অভ্যন্তরীণ শরণার্থী দাবির প্রক্রিয়াকরণকে একটি একক ব্যবস্থার মধ্যে একত্রিত করা উচিত যেখানে উভয়ের জন্যই সিদ্ধান্ত গ্রহণকারীরা ভাগ করে নেবেন। একটি একক ব্যবস্থা থাকা শরণার্থীর মর্যাদার বিষয়ে আরও সুসংগত সিদ্ধান্ত গ্রহণের আকাঙ্ক্ষাকে প্রতিফলিত করে, কিন্তু শাওনা ল্যাবম্যানের ভাষায়, "বিদেশী পুনর্বাসনে নির্বাচনের দিকের অতিরিক্ত প্রয়োজনীয়তা [উপেক্ষা করা হয়েছে]।" প্রস্তাবটি গৃহীত হয়নি।

আইআরপিএ-পরবর্তী ব্যবস্থা

আইআরপিএ প্রবর্তনের পর সিস্টেমের অখণ্ডতা, দক্ষতা এবং আরপিডি-তে ব্যাকলগ কমানোর উপর অব্যাহত দৃষ্টি নিবদ্ধ রেখে বেশ কয়েকটি পদক্ষেপ নেওয়া হয়েছিল। এর মধ্যে রয়েছে:

• বিপরীত ক্রম প্রশ্নোত্তর: আইআরপিএ প্রবর্তনের পরের বছর, ২০০৩ সালে আইআরবি চেয়ারপারসন শুনানি পরিচালনার উপর নির্দেশিকা ৭ জারি করেন। এটি আরপিডি শুনানির সময় জিজ্ঞাসাবাদের জন্য একটি নতুন আদেশ তৈরি করে। শরণার্থী সুরক্ষার দাবির শুনানিতে জিজ্ঞাসাবাদের নতুন আদেশ ছিল, যদি মন্ত্রী পক্ষ না হন, তাহলে দাবিদার সহ যেকোনো সাক্ষীকে প্রথমে আরপিডি এবং তারপর দাবিদারের আইনজীবী জিজ্ঞাসাবাদ করবেন।

• রিভার্স-অর্ডার প্রশ্ন: আইআরপিএ প্রবর্তনের পরের বছর, ২০০৩ সালে আইআরবি চেয়ারপারসন একটি শুনানি পরিচালনার বিষয়ে গাইডলাইন ৭ জারি করেছিলেন। এটি আরপিডি শুনানির সময় জিজ্ঞাসাবাদের জন্য একটি নতুন আদেশ তৈরি করেছিল। শরণার্থী সুরক্ষার দাবির শুনানিতে জিজ্ঞাসাবাদের নতুন আদেশটি ছিল, মন্ত্রী যদি কোনও পক্ষ না হন তবে দাবিদার সহ যে কোনও সাক্ষীকে প্রথমে আরপিডি এবং তারপরে দাবিদারের পরামর্শদাতা দ্বারা জিজ্ঞাসাবাদ করা হবে।

• আরএডি প্রবর্তন করতে অস্বীকার: আইআরপিএ কার্যকর হওয়ার পরের দশক ধরে, ২০০৮ সালের গ্রীষ্মে খুব কাছাকাছি সাফল্য সহ আরএডি বাস্তবায়নে বাধ্য করে আরও একটি আইন পাস করার জন্য কিছু সংসদ সদস্যের বেশ কয়েকটি প্রচেষ্টা হয়েছিল।
• সিবিএসএ তৈরি: কানাডা বর্ডার সার্ভিসেস এজেন্সি ২০০৩ সালে প্রতিষ্ঠিত হয়। এটি অংশ হিসাবে কাজ করে জননিরাপত্তা কানাডা বিভাগ, এছাড়াও ২০০৩ সালে মার্কিন হোমল্যান্ড সিকিউরিটি বিভাগের মডেল অনুসরণ করে তৈরি করা হয়েছিল।
• ক্রমবর্ধমান মেধাভিত্তিক সদস্য নিয়োগ প্রক্রিয়া: অতিরিক্তভাবে, বিভাগের কাউন্সিল সদস্যদের গভর্নর নিয়োগ প্রক্রিয়ায় পরিবর্তন ছিল। আইআরবিতে এই জাতীয় জিআইসি নিয়োগগুলো সর্বদা নাগরিকত্ব ও অভিবাসন মন্ত্রী দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হয়েছে, যদিও ১৯৯০ এর দশকে বাস্তবায়িত সংস্কারগুলো আরও যোগ্যতা-ভিত্তিক মানদণ্ডের ভিত্তিতে সদস্যদের নির্বাচন ও পুনরায় নিয়োগে অংশ নিতে আইআরবি পরিচালনার জন্য বৃহত্তর সুযোগ সরবরাহ করতে শুরু করে। এই প্রচেষ্টাগুলো ২০০ ২০০৬ সালের শীতে বিপরীত হয়েছিল যখন নবনির্বাচিত সরকার মন্ত্রীকে আরও বেশি নিয়ন্ত্রণ এবং বিচক্ষণতা দেওয়ার জন্য পরিবর্তনগুলো প্রবর্তন করেছিল। আইআরবির চেয়ারম্যান, জিন-গাই ফ্লিউরি, তার ম্যান্ডেট শেষ হওয়ার আট মাস আগে এই সময়ে অপ্রত্যাশিতভাবে পদত্যাগ করেছিলেন। এর ফলে জল্পনা শুরু হয়েছিল যে তিনি প্রতিবাদে এটি করেছিলেন, আরও যোগ্যতা-ভিত্তিক নিয়োগ প্রক্রিয়ার পক্ষে শক্তিশালী উকিল ছিলেন।  একইভাবে, একজন ডেপুটি চেয়ার এবং আইআরবি নির্বাহী পরিচালকের প্রাথমিক প্রস্থান ছিল, পাশাপাশি ইমিগ্রেশন এবং শরণার্থী বোর্ডের বিচারকদের নির্বাচিত একটি উপদেষ্টা প্যানেলের পাঁচ সদস্যের পদত্যাগ ছিল। এরা একটি প্রকাশ্য চিঠি প্রকাশ করেছিল যা ইঙ্গিত দিয়েছিল যে তারা প্রতিবাদে পদত্যাগ করছে।
• মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের সাথে নিরাপদ তৃতীয় দেশ চুক্তির ভূমিকা: এসটিসিএ হ'ল দ্বি- বা বহু-পাক্ষিক চুক্তি যা শরণার্থীদের প্রথম দেশে আশ্রয় নেওয়ার প্রয়োজন হয়। এটি তাদের চুক্তির অন্য রাষ্ট্র (গুলো) দলে আশ্রয় চাইতে নিষেধ করে।  ১৯৮০ এর দশকে কানাডার ইমিগ্রেশন অ্যাক্টে নিরাপদ তৃতীয় দেশের চুক্তির একটি বিধান অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছিল। কানাডা পরবর্তী দশকগুলোতে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের সাথে এই জাতীয় চুক্তি নিয়ে আলোচনার চেষ্টা করেছিল, প্রাথমিকভাবে সাফল্য ছাড়াই। উদাহরণস্বরূপ, ১৯৯৩ সালে কানাডা মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের সাথে একটি নিরাপদ তৃতীয় দেশ হিসাবে ঘোষণা করার অভিপ্রায় নিয়ে একটি সমঝোতা স্মারকে প্রবেশ করেছিল,[ তবে ১৯৯৮ সালে কানাডীয় সরকার ঘোষণা করেছিল যে সেই স্মারকলিপি অনুসারে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের সাথে আলোচনা করা হয়েছিল, আলোচনার লক্ষ্য ছিল মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র একটি নিরাপদ তৃতীয় দেশ ডিজাইন করেছে, পরিত্যক্ত হচ্ছিল।  ৯/১১ এর পরিপ্রেক্ষিতে কানাডা সফলভাবে এই জাতীয় আলোচনা শেষ করতে সক্ষম হয়েছিল।  বিশেষত, ৫ ডিসেম্বর, ২০০২-এ, কানাডা মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের সাথে তার এসটিসিএ স্বাক্ষর করেছে।  এই চুক্তিটি ২৯ শে ডিসেম্বর, ২০০৪ এ কার্যকর হয়েছিল, প্রথমবারের মতো কানাডার অভিবাসন আইনে নিরাপদ তৃতীয় দেশের শাসন প্রথম ব্যবহার করা হয়েছিল।  ইউরোপীয় ইউনিয়নের সদস্য দেশগুলোর মধ্যে বহুপাক্ষিক ডাবলিন রেগুলেশনের উপর ভিত্তি করে এই চুক্তি,[ বেশিরভাগ ব্যক্তিকে উভয় দেশে প্রবেশের নিয়মিত স্থলবন্দরে আশ্রয় চাইতে নিষেধ করে যদি তারা প্রথম অন্য একটিতে অবতরণ করে।  এসটিসিএর তাত্ক্ষণিক প্রভাব ছিল কানাডায় অভ্যন্তরীণ শরণার্থী দাবির সংখ্যা উল্লেখযোগ্যভাবে হ্রাস করা; চুক্তি কার্যকর হওয়ার পর কানাডা-যুক্তরাষ্ট্র সীমান্তে দাবি কমেছে ৪৯ শতাংশ।  তবে এই প্রবণতা স্থায়ী হয়নি।  যারা কানাডার সীমান্তে দাবি করেছিলেন, তাদের জন্য বিশাল সংখ্যাগরিষ্ঠ চুক্তির ব্যতিক্রমগুলোর মধ্যে একটি ফিট করা হয়েছিল - ২০০৫ সালে সীমান্তে করা ৪০৩৩ টি দাবির মধ্যে কেবল ৩০৩ শরণার্থী দাবিদারকে কানাডায় আবেদনের অযোগ্য হিসাবে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে ফিরিয়ে দেওয়া হয়েছিল।
• ইউএনএইচসিআর এক্সকমের সম্প্রসারণ: কানাডা ইউএনএইচসিআর এক্সকমে বসা অব্যাহত রেখেছে। এর আকার ১৯৫০ এর দশকে ২৫ টি রাজ্য থেকে আজ ১০৬ এ বেড়েছে। ফলস্বরূপ, গিল লোশার লিখেছেন, এক্সকম খুব বড় এবং রাজনীতিকরণ হয়ে উঠেছে এবং এটি প্রায়ই কার্যকর সিদ্ধান্ত গ্রহণকারী সংস্থা নয়।
• ইমিগ্রেশন কনসালট্যান্টদের নিয়ন্ত্রণঃ কানাডীয় সোসাইটি অফ ইমিগ্রেশন কনসালট্যান্টস ২০০৪ সালে একটি ফি প্রদানের জন্য ইমিগ্রেশন পরামর্শদাতাদের কার্যক্রম নিয়ন্ত্রণ করার জন্য প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল, প্রথমবারের মতো কানাডায় এই জাতীয় নিয়ন্ত্রক সংস্থা প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল।

পাশাপাশি, ২২শে জুন ২০০৬ তারিখে, প্রধানমন্ত্রী হাউস অফ কমন্সে হেড ট্যাক্স এবং পূর্ববর্তী বর্জনীয় আইন দ্বারা প্রভাবিত চীনা-কানাডীয় সম্প্রদায়ের কাছে জনসমক্ষে ক্ষমা প্রার্থনা করেন। সরকার বেঁচে যাওয়া ব্যক্তিদের, অথবা তাদের স্ত্রীদের। এরা হেড ট্যাক্স পরিশোধ করেছিলেন, তাদের ক্ষতিপূরণ হিসেবে ২০,০০০ ডলার দিতে সম্মত হয়েছিল; সেই সময়ে প্রায় ২০ জন জীবিত ছিলেন।

২০১০ এবং ২০১২ সালে শরণার্থী সংস্কার

২০১০ এবং ২০১২ সালে দুটি আইন শরণার্থী ব্যবস্থায় উল্লেখযোগ্য পরিবর্তন এনেছিল, ব্যালেন্সড রিফিউজি রিফর্ম অ্যাক্ট (বিআরআরএ, ২০১০) এবং প্রোটেক্টিং কানাডার ইমিগ্রেশন সিস্টেম অ্যাক্ট (PCISA, জুন ২০১২)। বিআরআরএ ২৯ জুন, ২০১০ তারিখে রাজকীয় সম্মতি লাভ করে। এটি একটি সংখ্যালঘু সরকারের সময় সংসদে পাস হয়েছিল এবং আইআরপিএ-তে এর উল্লেখযোগ্য সংশোধনীর মধ্যে বিরোধী দলগুলোর প্রস্তাবিত কিছু আপস ছিল। পরবর্তীতে ২রা মে, ২০১১ তারিখে একটি ফেডারেল নির্বাচন অনুষ্ঠিত হয় এবং সেই নির্বাচনের পর ১৫ ডিসেম্বর, ২০১২ তারিখে বিআরআরএ-এর উল্লেখযোগ্য বিধান কার্যকর হওয়ার আগে, সংসদে নতুন সংখ্যাগরিষ্ঠ সরকার বিআরআরএ সংশোধন করে। পরবর্তী সংশোধনীগুলো পিসিআইএসএ আকারে এসেছিল। পিসিআইএসএ-এর মূল অংশগুলো মূলত কানাডার ইমিগ্রেশন সিস্টেম অ্যাক্ট (হিউম্যান স্মাগলার্স অ্যাক্ট) থেকে অপব্যবহার প্রতিরোধের অংশ ছিল। এটি ২০১০ সালের অক্টোবরে বিল সি-৪৯ নামে চালু করা হয়েছিল। ২০১১ সালের মে মাসে কানাডীয় ফেডারেল নির্বাচনের ফলে বিল সি-৪৯ অর্ডার পেপারে মারা যাওয়ার পর নবগঠিত সংখ্যাগরিষ্ঠ সরকার ২০১১ সালের জুন মাসে বিল সি-৪ হিসাবে বিধানগুলো পুনরায় চালু করে। এই মানব পাচারকারী আইনটি ২০১২ সালের জুন মাসে বিল সি-৩১, পিসিআইএসএ-তে অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছিল।

নীল ইয়েটস বর্ণনা করেছেন, এই সংস্কারগুলোর মূল লক্ষ্য ছিল দাবিগুলোর দ্রুত প্রক্রিয়াকরণ। এর লক্ষ্য ছিল প্রকৃত দাবিদারদের আরও দ্রুত অনুমোদন দেওয়া এবং ব্যর্থ দাবিদারদের, আইআরবির নতুন শরণার্থী আপিল বিভাগে প্রবেশাধিকারের পর কানাডা থেকে আরও দ্রুত সরিয়ে নেওয়া। এটি কে সহায়তা করার জন্য বিভিন্ন পরিবর্তন আনা হয়েছিল। এর মধ্যে রয়েছে:

• শুনানির জন্য আইনী সময়সীমা: আইনটিতে শরণার্থী শুনানির সময় নির্ধারণের জন্য ত্বরান্বিত সময়সীমা অন্তর্ভুক্ত ছিল,[ তাদের দাবি করার ৬০০ দিনের মধ্যে শুনানি হওয়ার প্রয়োজনীয়তা সহ।  আরপিডি শুনানির জন্য এই প্রাথমিক তারিখটি একজন ইমিগ্রেশন অফিসার দ্বারা নির্ধারণ করা হয়েছিল।
• রিফিউজি আপিল ডিভিশন (আরএডি) বাস্তবায়ন। এই সংস্কারের অংশ হিসাবে, আরএডি ১৫ ডিসেম্বর, ২০১২ এ কার্যকর হয়েছিল।  আরএডি, এই মুহুর্তে বাস্তবায়িত হিসাবে, আইআরপিএ কার্যকর হওয়ার সময় আরএডির আইনী বিধানগুলো মূলত কার্যকর হওয়ার সময় প্রণীত হওয়ার কল্পনার চেয়ে বৃহত্তর ম্যান্ডেট ছিল। উদাহরণস্বরূপ, আইআরপিএ মূলত মন্ত্রী এবং আপিলের বিষয় ব্যক্তিকে কেবল লিখিত জমা দেওয়ার অনুমতি দেয়। পরবর্তীকালে এটি বিআরআরএ দ্বারা সংশোধন করা হয়েছিল যাতে তারা দালিলিক প্রমাণও জমা দেওয়ার অনুমতি দেয়, যদিও "কেবলমাত্র প্রমাণ যা তাদের দাবি প্রত্যাখ্যানের পরে উদ্ভূত হয়েছিল বা যা যুক্তিসঙ্গতভাবে উপলভ্য ছিল না, বা উপস্থাপিত পরিস্থিতিতে ব্যক্তিটি যুক্তিসঙ্গতভাবে প্রত্যাশিত হতে পারে না।
• সরকারী কর্মচারী সিদ্ধান্ত গ্রহণকারী: আইআরবির শরণার্থী সুরক্ষা বিভাগে প্রথম স্তরের সিদ্ধান্ত গ্রহণকারীরা গভর্নর-ইন-কাউন্সিল নিয়োগকারীদের বিপরীতে পাবলিক সার্ভিস এমপ্লয়মেন্ট অ্যাক্ট অনুসারে নিযুক্ত সরকারী কর্মচারী হতে শুরু করেছিলেন। গভর্নর-ইন-কাউন্সিল নিয়োগপ্রাপ্তদের থেকে দূরে সরে যাওয়ার ফলে সরকারের নিজস্ব অভিবাসন-আইন উপদেষ্টা কমিটির একটি মূল সুপারিশ প্রতিফলিত হয়েছে, যথা যোগ্য সরকারী কর্মচারীদের ইমিগ্রেশন এবং শরণার্থী বোর্ডে নাম দেওয়া উচিত, রাজনৈতিক নিয়োগকারীদের নয়।
• শরণার্থী সুরক্ষা কর্মকর্তার পদ বিলোপ: শরণার্থী শ্রবণ কর্মকর্তা (আরএইচও), শরণার্থী দাবি কর্মকর্তা (আরসিও) এবং শরণার্থী সুরক্ষা কর্মকর্তা (আরপিও) নামে বিভিন্নভাবে চলে যাওয়া একটি পদ এই ভিত্তিতে বাদ দেওয়া হয়েছিল যে সরকারী কর্মচারী সিদ্ধান্ত গ্রহণকারীদের যে দক্ষতা থাকবে তার ভিত্তিতে এটি আর প্রয়োজন হবে না। এই ভূমিকাগুলো এর আগে শুনানিতে জিজ্ঞাসাবাদ পরিচালনা করে সদস্যদের সহায়তা করেছিল।
• ডেজিগনেটেড কান্ট্রিজ অফ অরিজিন (ডিসিও) এর একটি তালিকা তৈরি করা, যে দেশগুলো সাধারণত শরণার্থী-উত্পাদনকারী হিসাবে বিবেচিত হতো না এবং যেখানে এই জাতীয় দাবিগুলো প্রতিরোধ ও ত্বরান্বিত করার পদক্ষেপগুলো ফলস্বরূপ আইন করা হয়েছিল।  কানাডার ইমিগ্রেশন সিস্টেম প্রোটেকটিং অ্যাক্টের অংশ হিসাবে ২০১২ সালে ডেজিগনেটেড কান্ট্রি অফ অরিজিন তালিকাটি চালু করা হয়েছিল। এই উদ্যোগটি ইউরোপিয়ান সেফ কান্ট্রি অফ অরিজিন তালিকার আদলে তৈরি করা হয়েছিল। এটি সেই আশ্রয় ব্যবস্থায় ব্যবহৃত হয়।  ডিসিও থেকে আগত আশ্রয়প্রার্থীদের জন্য প্রভাবগুলোর মধ্যে সংক্ষিপ্ত সময়সীমা সহ একটি দ্রুত শুনানি প্রক্রিয়া, শরণার্থী আপিল বিভাগে অ্যাক্সেস না থাকা, বিচারিক পর্যালোচনা চাওয়া ব্যর্থ দাবিদারদের অপসারণের কোনও স্বয়ংক্রিয় স্থগিতাদেশ না থাকা, পিআরআরএতে সীমিত অ্যাক্সেস এবং প্রথম ১৮০ দিনের জন্য ওয়ার্ক পারমিট বা স্বাস্থ্যসেবার জন্য কোনও যোগ্যতা নেই যার মধ্যে তারা তাদের দাবির সিদ্ধান্তের অপেক্ষায় ছিল।  একটি নিরাপদ দেশ হিসাবে তকমা দেশগুলোর গণতান্ত্রিক প্রক্রিয়া এবং মানবাধিকার রেকর্ডের স্তরের গুণগত পর্যবেক্ষণের সংমিশ্রণের উপর নির্ভরশীল ছিল এবং দুটি পরিমাণগত থ্রেশহোল্ডের উপর নির্ভরশীল ছিল, যখন কোনও দেশের নাগরিকদের দ্বারা পূর্ববর্তী দাবিগুলোর ৭৫ শতাংশ বা তার বেশি আইআরবি প্রত্যাখ্যান করেছিল বা কোনও দেশের নাগরিকদের দ্বারা পূর্ববর্তী দাবির ৬০ শতাংশ বা তারও বেশি প্রত্যাহার করা হয়েছিল। প্রাথমিক ডিসিও তালিকায় ২৫ টি দেশ অন্তর্ভুক্ত ছিল এবং শেষ পর্যন্ত ৪২ টি দেশকে অন্তর্ভুক্ত করার জন্য প্রসারিত করা হয়েছিল।  ১৭ ই মে, ২০১৯, ফেডারেল কোর্টের একাধিক রায় অনুসরণ করে যেখানে ডিসিও নীতির নির্দিষ্ট বিধানগুলো মেনে না চলার জন্য বাতিল করা হয়েছিল অধিকার ও স্বাধীনতার কানাডীয় সনদ, কানাডা সরকার ঘোষণা করেছিল যে এটি সমস্ত দেশকে ডিসিও তালিকা থেকে সরিয়ে দেবে এবং ডিসিও শাসন শেষ পর্যন্ত আইনী সংশোধনীর মাধ্যমে বাতিল করা হবে।
• মনোনীত বিদেশী নাগরিকদের ধারণা তৈরি করা: পিসিআইএসএ সংস্কারগুলো মনোনীত বিদেশী নাগরিকদের জন্য একটি শাসন ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করেছিল।  ডিএফএন, আইনে সংজ্ঞায়িত হিসাবে, চোরাচালানকারীদের সহায়তায় জননিরাপত্তা মন্ত্রীর দ্বারা 'অনিয়মিত আগমন' সন্দেহভাজন দুই বা ততোধিক শরণার্থী দাবিদারের গ্রুপ।  এইভাবে মনোনীত হওয়ার প্রভাবগুলোর মধ্যে রয়েছে যে ডিএফএনগুলো তাদের ষোল বছর বা তার বেশি বয়সী হলে তাদের শরণার্থী দাবি নির্ধারণ না হওয়া পর্যন্ত স্বয়ংক্রিয়ভাবে আটক করা হবে।  ২০১০ সালে এমভি ওশান লেডি এবং এমভি সান সাগরে তামিল শরণার্থীদের আগমনের পরে কানাডায় বাধ্যতামূলক আটকাদেশ ইতিমধ্যে ব্যবহার করা হয়েছিল।  তদুপরি, তাদের দাবি গৃহীত হলেও, ডিএফএনরা পাঁচ বছরের জন্য স্থায়ী বাসিন্দার স্থিতির জন্য আবেদন করতে অক্ষম,[ পাশাপাশি ভ্রমণের নথি পেতে অক্ষম এবং পরিবারের সদস্যদের স্পনসর করতে অক্ষম।  আইনে এই বিধানগুলো প্রবর্তনের পরপরই সরকার একাধিক ক্ষেত্রে তাদের প্রয়োগ করেছিল।
• পিআরআরএ সংস্কার: ২০১২ সালে সংসদ একটি দাবি প্রত্যাখ্যানের পরে বারো মাসের মধ্যে পিআরআরএতে অ্যাক্সেস সীমাবদ্ধ করার জন্য আইআরপিএ সংশোধন করে।  এখন থেকে, পিআরআরএ যেভাবে কাজ করেছে তা হ'ল যদি কোনও প্রত্যাখ্যানকারী আশ্রয়প্রার্থীকে তাদের শরণার্থী দাবির বিষয়ে শেষ সিদ্ধান্তের এক বছরের মধ্যে কানাডা থেকে সরানো না হয়। তবে তারা শরণার্থী দাবিদারের মুখোমুখি হওয়া ঝুঁকির পরিমাণ সেই বছরের মধ্যে পরিবর্তিত হয়েছে কিনা তা মূল্যায়ন করার জন্য পিআরআরএর জন্য যোগ্য হতে পারে।  ডিসিওদের দাবিদারদের জন্য এই ১২ মাসের বারের ব্যতিক্রম করা হয়েছিল। এরা তাদের প্রাথমিক সিদ্ধান্তের পরে ৩৬ মাসের জন্য পিআরআরএর জন্য আবেদন করতে নিষেধ করেছিলেন; এই দীর্ঘ পিআরআরএ বারটি ফেহের বনাম কানাডায় সনদের এস ১৫ এর লঙ্ঘন হিসাবে বাতিল করা হয়েছিল।  সুষম শরণার্থী সংস্কার আইনও পিআরআরএর উপর কর্তৃত্ব মন্ত্রীর কাছ থেকে আইআরবিতে স্থানান্তরিত করে, যদিও এই স্থানান্তরটি আসলে কখনও কার্যকর করা হয়নি,[ এবং শেষ পর্যন্ত ২০২২ কার্যকর হয়ে বাতিল করা হয়েছিল।
• অন্তর্বর্তীকালীন ফেডারেল স্বাস্থ্য প্রোগ্রামের সীমাবদ্ধতা: অন্তর্বর্তীকালীন ফেডারেল হেলথ প্রোগ্রাম শরণার্থী দাবিদারদের তাদের দাবি মুলতুবি থাকা অবস্থায় স্বাস্থ্যসেবা অ্যাক্সেস সরবরাহ করে। শরণার্থী দাবিদারদের কানাডায় আসার জন্য নিরুৎসাহিত করার কৌশলের অংশ হিসাবে, ১৫ ডিসেম্বর, ২০১২ তারিখে সরকার কিছু শ্রেণীর দাবিদারদের জন্য স্বাস্থ্যসেবা অ্যাক্সেস বন্ধ করে দেয়।  এই নীতি পরিবর্তনটি অর্ডার ইন কাউন্সিলের মাধ্যমে চালু করা হয়েছিল যা কানাডায় স্বাস্থ্যসেবার অ্যাক্সেসকে সীমাবদ্ধ করেছিল যখন নির্বাচিত শরণার্থী দাবি মুলতুবি ছিল, মূলত ডিসিও থেকে উদ্ভূত দাবিদারদের দাবি।  এই জাতীয় দাবিদাররা অন্যান্য দাবিদারদের তুলনায় অনেক কম স্তরের স্বাস্থ্যসেবা পাওয়ার অধিকারী ছিল। এই নীতিটি ২০১৫ সালে ফেডারেল কোর্ট কর্তৃক অসাংবিধানিক ঘোষণা করা হয়েছিল, আদালত এই সিদ্ধান্তে পৌঁছেছিল যে ফলস্বরূপ শাসন কানাডীয় চার্টার অফ রাইটস অ্যান্ড ফ্রিডমস দ্বারা নিষিদ্ধ "নিষ্ঠুর ও অস্বাভাবিক আচরণ" ছিল।  এই সিদ্ধান্তটি বিশ্বজুড়ে নিষিদ্ধ আশ্রয় আইনের বিরুদ্ধে পিছিয়ে যাওয়া আদালতগুলোর অনুরূপ মামলার একটি লাইন। উদাহরণস্বরূপ, লিম্বুয়েলায় যুক্তরাজ্যের হাউস অফ লর্ডস দেখা গেছে যে আশ্রয়প্রার্থীদের সমর্থন প্রত্যাখ্যান করার সিদ্ধান্তগুলো অমানবিক ও অবমাননাকর আচরণের নিষেধাজ্ঞা লঙ্ঘনের ঝুঁকির কারণে "রাস্তায় ঘুমাতে বাধ্য, সম্ভবত স্বল্প এবং অদূরদর্শী সীমাবদ্ধ সময়ের জন্য বাদে, বা গুরুতরভাবে ক্ষুধার্ত ছিল, বা স্বাস্থ্যবিধির সবচেয়ে প্রাথমিক প্রয়োজনীয়তাগুলো পূরণ করতে অক্ষম ছিল"।
• অবসান: নতুন আইনে বলা হয়েছে, আরপিডি যদি তাদের শরণার্থী সুরক্ষা বন্ধের জন্য মন্ত্রীর আবেদনের অনুমতি দেয় তবে নির্দিষ্ট ব্যক্তিদের স্থায়ী বাসিন্দার মর্যাদা হারাতে হবে। এটি এই জাতীয় ব্যক্তিদের কানাডায় অগ্রহণযোগ্য করে তোলে।

এই আইন কার্যকর হওয়ার পর শরণার্থী সুরক্ষা বিভাগের নিয়মের বর্তমান সংস্করণটি ২৬ অক্টোবর, ২০১২ তারিখে কার্যকর হয়েছে। ইমিগ্রেশন অ্যান্ড রিফিউজি বোর্ড, তাদের জনসাধারণের মন্তব্যে, এই নিয়মগুলো এবং সেগুলো দ্বারা পরিচালিত সিদ্ধান্তের গুরুত্বের উপর জোর দিয়েছে। এটি সেই সময়কার অভিবাসন মন্ত্রী জেসন কেনির এই ধরণের মন্তব্যের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ ছিল: "আমি মনে করি বেশিরভাগ কানাডীয় স্বজ্ঞাতভাবে বোঝেন যে অভিবাসনের প্রতি ব্যাপক জনসমর্থন।, সত্যি বলতে, আমাদের সমাজের বৈচিত্র্য একটি সুপরিচালিত, নিয়ম-ভিত্তিক, ন্যায্য অভিবাসন ব্যবস্থা থাকার উপর নির্ভরশীল। আমি মনে করি তারা বোঝেন যে এই ধরনের ব্যবস্থা বজায় রাখার ক্ষেত্রে আমাদের সকলেরই ভূমিকা রয়েছে"। ২০১২ সালে এই নতুন আইন এবং আরপিডি নিয়ম কার্যকর হওয়ার পর আশ্রয় দাবির সংখ্যা ৪৯ শতাংশ হ্রাস পেয়েছে।

উপরোক্ত আইন ছাড়াও ২০১১ সালে বিল সি-৩৫—যাকে মূলত ক্র্যাকিং ডাউন অন ক্রুকড কনসালট্যান্টস অ্যাক্ট বলা হত—আইআরপিএ-র ধারা ৯১ সংশোধন করে। নাগরিকত্ব ও অভিবাসন মন্ত্রী কর্তৃক প্রণীত প্রবিধানের মাধ্যমে, ইমিগ্রেশন কনসালট্যান্টস অফ কানাডা রেগুলেটরি কাউন্সিল (ICCRC) পরবর্তীতে অভিবাসন পরামর্শদাতাদের নিয়ন্ত্রক হয়ে ওঠে।

২০১০-এর দশকের শরণার্থী সুরক্ষা উদ্যোগ

অপরাধমূলক রেকর্ডধারীদের জন্য ব্যবস্থায় পরিবর্তন

২০১৩ সালের আগে, ইমিগ্রেশন এবং শরণার্থী সুরক্ষা আইনে বলা হয়েছিল যে কানাডায় কমপক্ষে দুই বছরের কারাদণ্ডের শাস্তিযোগ্য অপরাধের ক্ষেত্রে যদি স্থায়ী বাসিন্দা অগ্রহণযোগ্য হন তবে ইমিগ্রেশন আপিল বিভাগে কোনও আপিল করা সম্ভব ছিল না। ১৯ জুন, ২০১৩ তারিখে, বিদেশী অপরাধীদের দ্রুত অপসারণ আইন রাজকীয় সম্মতি পেয়েছে। এটি আইআরপিএ-এর উপধারা ৬৪(১)-এ গুরুতর অপরাধের ভিত্তিকে "কমপক্ষে দুই বছরের" পরিবর্তে "কমপক্ষে ছয় মাস" এ পরিবর্তন করে, IAD-এর কাছে আপিল সীমাবদ্ধ করে। তাদের অপসারণ কার্যকর করা হবে কিনা সে বিষয়ে বিচক্ষণতা রয়েছে।

সুরক্ষিত ব্যক্তিদের নির্ভরশীল শিশুদের জন্য যোগ্যতার পরিবর্তন

একবার একজন ব্যক্তি সুরক্ষা ব্যক্তি হিসেবে স্বীকৃতি পেলে, কানাডায় অস্থায়ী বা স্থায়ী বসবাসের জন্য আবেদন করার সময় তার উপর নির্ভরশীল সন্তানদের অন্তর্ভুক্ত করা যেতে পারে। তবে শিশুটিকে অবশ্যই বয়সসীমার মধ্যে হতে হবে এবং নির্ভরশীল সন্তানের প্রয়োজনীয়তা পূরণ করতে হবে। ২০১৭ সালের অক্টোবরে, এই বয়সসীমা পরিবর্তন করা হয়েছে: "১৯ বছরের কম" থেকে "২২ বছরের কম" করা হয়েছে।

পুনর্বাসন কর্মসূচি

কানাডা স্বেচ্ছাসেবী বোঝা ভাগাভাগি প্রকল্পের আওতায় প্রতি বছর হাজার হাজার শরণার্থীকে সক্রিয়ভাবে পুনর্বাসিত করে। এই আইনের ফলে কানাডা বিশ্বব্যাপী প্রায় ত্রিশটি দেশের একটি ছোট দলের শীর্ষে স্থান পেয়েছে যারা শরণার্থী কনভেনশনে পুনর্বাসনের মাধ্যমে শরণার্থীদের সুরক্ষা প্রদান করতে ইচ্ছুক, পাশাপাশি পুনর্বাসন চুক্তিতে পুনর্বাসন না করার প্রতিশ্রুতিও প্রদান করে। ঐতিহ্যগতভাবে তিনটি রাজ্য পুনর্বাসনের ক্ষেত্রে শীর্ষস্থানীয়: কানাডা, অস্ট্রেলিয়া এবং মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র। সম্মিলিতভাবে, তারা ইউএনএইচসিআর-এর পুনর্বাসন রেফারেলের প্রায় ৯০ শতাংশ পেয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, ২০১৭ ক্যালেন্ডার বছরে, মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র ৩৩,৪০০ শরণার্থীকে পুনর্বাসিত করেছে। সেখানে কানাডা ২৬,৬০০ শরণার্থীকে পুনর্বাসিত করেছে এবং অস্ট্রেলিয়া ১৫,১০০ শরণার্থীকে পুনর্বাসিত করেছে। এই ঐতিহ্যের সাথে সঙ্গতি রেখে, কানাডা ২০১৫ সালে ২৫,০০০ এরও বেশি সিরিয়ান শরণার্থীকে পুনর্বাসনের জন্য একটি কর্মসূচি চালু করে।

অভয়ারণ্য শহর চলাচল

অনেক মানুষ আশ্রয়ের জন্য আবেদন করে না কিন্তু গ্রেফতার, নির্বাসন এবং অন্যান্য শাস্তিমূলক ব্যবস্থার ভয়ে অ-নথিভুক্ত স্ব-বসতিবদ্ধ অভিবাসী হিসেবে সমাজের প্রান্তিক স্তরে বাস করে। ১৯০৬ সালের অভিবাসন আইন পৌর কর্তৃপক্ষের কর্তব্য ছিল যে তারা অপসারণযোগ্য অভিবাসীদের নির্দিষ্ট শ্রেণীর প্রতিবেদন করবে। এর মধ্যে রয়েছে যারা সরকারি তহবিল বা কোনও দাতব্য প্রতিষ্ঠানের উপর দায়বদ্ধ হয়ে পড়েছেন। পরবর্তীতে কানাডার অভিবাসন আইন থেকে এই শুল্কটি বাদ দেওয়া হয়। তা সত্ত্বেও কানাডায় বৈধ অভিবাসন মর্যাদাবিহীন ব্যক্তিরা, তা সে শরণার্থী, শরণার্থী দাবিদার, বা অন্য কোনও ব্যক্তিই হোক না কেন, সরকারি ও বেসরকারি পরিষেবা পেতে অসুবিধার সম্মুখীন হন। কারণ তাদের অভিবাসন সংক্রান্ত নথিপত্র চাওয়া হয় না, অথবা তাদের অভিবাসন কর্তৃপক্ষের কাছে পাঠানো হয় এবং তাদের দেশ থেকে বহিষ্কার করা হয়। কানাডায়, ২০১৩ সাল থেকে, টরন্টো, লন্ডন, ভ্যাঙ্কুভার, এডমন্টন, মন্ট্রিল, আয়াক্স, এবং হ্যামিল্টন নিজেদেরকে অভয়ারণ্য শহর ঘোষণা করেছে। এই অভয়ারণ্য শহর নীতিগুলোতে সাধারণত অধ্যাদেশ জারি করা হয় যাতে নথিভুক্ত নয় এমনদের জন্য পৌর পরিষেবাগুলোতে অ্যাক্সেস নিশ্চিত করা যায়, যদিও ফেডারেল সীমান্ত প্রয়োগকারী কর্তৃপক্ষের সাথে তথ্য ভাগাভাগি সম্পূর্ণরূপে নিষিদ্ধ করা হয়নি।

ফাইভ আইজ দেশগুলোর মধ্যে তথ্য ভাগাভাগি চুক্তি সম্প্রসারিত হয়েছে

২০১০-এর দশকে বিশ্বজুড়ে আশ্রয় ব্যবস্থায় বায়োমেট্রিক প্রযুক্তির ব্যবহার উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পায়। উদাহরণস্বরূপ, ২০১৮ সালের শেষ নাগাদ, জাতিসংঘের শরণার্থী সংস্থা একাই ৭.১ মিলিয়নেরও বেশি শরণার্থীর বায়োমেট্রিক পরিচয়পত্র সংগ্রহ এবং সংরক্ষণের রিপোর্ট দিয়েছে। কানাডা দীর্ঘদিন ধরে শরণার্থী দাবিদারদের কাছ থেকে বায়োমেট্রিক তথ্য সংগ্রহ করে আসছে এবং এই সময়ে তারা অংশীদার দেশগুলোর সাথে এই ধরনের তথ্য আরও বেশি করে বিনিময় করতে শুরু করেছে। কানাডার দীর্ঘদিন ধরে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের সাথে তথ্য ভাগাভাগি চুক্তি রয়েছে যার মাধ্যমে শরণার্থী দাবিদারদের তথ্য বিনিময় করা হয়। উদাহরণস্বরূপ, ২০০১ সালের ডিসেম্বরে কানাডা-মার্কিন স্মার্ট বর্ডার ঘোষণায় প্রতিশ্রুতি দেওয়া হয়েছিল যে দুটি দেশ সাধারণ বায়োমেট্রিক শনাক্তকারী তৈরি করবে এবং তথ্য বিনিময়ে জড়িত হবে। ২০০৩ সালে দেশগুলোর মধ্যে একটি চুক্তি যার শিরোনাম ছিল আশ্রয় এবং শরণার্থী স্থিতি দাবি সম্পর্কিত তথ্য ভাগাভাগি কানাডা ও মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের মধ্যে বায়োমেট্রিক এবং জীবনী সংক্রান্ত তথ্য সহ আশ্রয়প্রার্থীদের সম্পর্কে স্বয়ংক্রিয়, পদ্ধতিগত তথ্য ভাগাভাগি করার অনুমতি দেয়। বিনিময়কৃত তথ্যের মধ্যে রয়েছে: পরিচয়-সম্পর্কিত তথ্য। উদাহরণস্বরূপ জীবনী এবং বায়োমেট্রিক তথ্য; পূর্ববর্তী শরণার্থী দাবির অবস্থা (অস্বীকৃত, পরিত্যক্ত, বা মঞ্জুর); এমন তথ্য যা ইঙ্গিত দেয় যে দাবিটি অগ্রহণযোগ্য; এবং পূর্ববর্তী আবেদনের সমর্থনে জমা দেওয়া যেকোনো প্রমাণ। ২০০৯ সালে "ফাইভ আইজ" দেশগুলো বায়োমেট্রিক (আঙুলের ছাপ) তথ্য বিনিময়ের মাধ্যমে অল্প সংখ্যক "অভিবাসন পরীক্ষা" পরিচালনা করার জন্য একটি ডেটা শেয়ারিং প্রোটোকল স্বাক্ষর করে। এই ব্যবস্থাটি স্বয়ংক্রিয় তথ্য বিনিময়ের জন্য একটি পাইলট প্রকল্প হিসেবে তৈরি করা হয়েছিল এবং এতে বার্ষিক ৩০০০ আঙুলের ছাপ ভাগ করে নেওয়ার প্রতিশ্রুতি অন্তর্ভুক্ত ছিল। এরপর কানাডা যুক্তরাজ্য (২০১৫), অস্ট্রেলিয়া (২০১৬) এবং নিউজিল্যান্ড (২০১৬) এর সাথে তথ্য ভাগাভাগি চুক্তিতে পৌঁছায় যা পাইলট মডেল থেকে তথ্যের স্বয়ংক্রিয় ভাগাভাগিতে স্থানান্তরিত হয়।

অনিয়মিত সীমান্ত ক্রসিং বিতর্ক

১৯৮৯ সালে বোর্ড প্রতিষ্ঠার পর থেকে, কানাডা এবং আন্তর্জাতিকভাবে শরণার্থী দাবিকারীর সংখ্যা ব্যাপকভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে। বিশ্বব্যাপী সংখ্যার দিকে তাকালে, ১৯৮০-এর দশকে বিশ্বব্যাপী আশ্রয়ের জন্য ২.৩ মিলিয়ন আবেদন জমা পড়েছিল। এর বেশিরভাগই পশ্চিম ইউরোপ, মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র এবং কানাডায়। ১৯৯০-এর দশকে এই সংখ্যা বেড়ে ৬.১ মিলিয়ন আবেদন জমা পড়ে এবং আবেদন গ্রহণকারী দেশগুলোর তালিকায় অস্ট্রেলিয়া, নিউজিল্যান্ড, স্ক্যান্ডিনেভিয়া এবং দক্ষিণ ইউরোপ অন্তর্ভুক্ত হয়। ২০০০ সালের দশকে বিশ্বব্যাপী ৫৫ লক্ষ নতুন আবেদন জমা পড়ে এবং আয়ারল্যান্ড, গ্রীস, পোল্যান্ড এবং দক্ষিণ আফ্রিকার মতো দেশগুলো জনপ্রিয় নতুন গন্তব্যস্থল হয়ে ওঠে। আজ, প্রতি বছর বিশ্বব্যাপী প্রায় দশ লক্ষ ব্যক্তি আশ্রয়ের জন্য আবেদন করেন, যাদের শরণার্থী হিসেবে শ্রেণীবদ্ধ করা হয়েছে তারা বিশ্বব্যাপী অভিবাসী জনসংখ্যার ৭-৮ শতাংশ। একইভাবে, কানাডায়, নতুন দাবির পরিমাণ চক্রাকারে চলে গেলেও, সময়ের সাথে সাথে পরিমাণ ঊর্ধ্বমুখী হয়েছে। ১৯৮৯ সালে আইআরবি শুরু হওয়ার পরপরই, কানাডায় আশ্রয়প্রার্থীর সংখ্যা বছরে কয়েক হাজার থেকে বেড়ে ১৯৯২ সালে ৩৭,০০০-এ পৌঁছে। তারপর থেকে, তিনটি উল্লেখযোগ্য মামলার সিদ্ধান্তের জন্য স্থগিত মামলা দেখা দিয়েছে: ২০০২ সালে ৫৭,০০০-এরও বেশি দাবি, ২০০৯ সালে ৬২,০০০-এরও বেশি বিচারাধীন দাবি, এবং ২০১৭ সালের পর যেখানে শরণার্থী সুরক্ষা বিভাগে ৯০,০০০ দাবি সিদ্ধান্তের অপেক্ষায় ছিল।

এই প্রেক্ষাপটে, ২০১৭ সাল থেকে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র থেকে কানাডায় অনিয়মিতভাবে প্রবেশকারী ব্যক্তিরা একটি গুরুত্বপূর্ণ রাজনৈতিক সমস্যা হয়ে ওঠে। এই ধরনের ক্রসিং মূলত ক্যুবেক-নিউ ইয়র্ক সীমান্তের রক্সহ্যাম রোড এবং ম্যানিটোবার এমারসনে ঘটেছিল। ২০১৭ থেকে ২০২০ সাল পর্যন্ত ৫৯,০০০ এরও বেশি মানুষ অনিয়মিতভাবে কানাডা-মার্কিন সীমান্ত অতিক্রম করেছে এবং নিরাপদ তৃতীয় দেশ চুক্তির দ্বারা আরোপিত বিধিনিষেধ এড়াতে কানাডায় আশ্রয় দাবি করেছে, । এর মধ্যে ২০১৭ সালে ২০,৫৯৩ জন দাবিদার, ২০১৮ সালে ১৯,৪১৯ জন দাবিদার এবং ২০১৯ সালে ১৬,০৭৭ জন দাবিদার অন্তর্ভুক্ত ছিল। কুইবেক মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র থেকে অনিয়মিত সীমান্ত অতিক্রমকারীদের প্রায় ৯৫% পেয়েছে। একইভাবে এই সময়ের মধ্যে কানাডায় মোট আশ্রয় দাবির সংখ্যাও বেড়েছে, ২০১৬ সালে ২৩,৮৭০টি থেকে, ২০১৭ সালে ৫০,৩৯০টি, ২০১৮ সালে ৫৫,০৪০টি এবং ২০১৯ সালে ৬৪,০৪৫টিতে।

শরণার্থী অবস্থা নির্ধারণ (আরএসডি) এর জন্য বিশ্বব্যাপী নিবেদিত সম্পদকে যথাযথভাবে অপরিসীম হিসাবে বর্ণনা করা হয়েছে। ২০১৭ সালে রাষ্ট্র এবং ইউএনএইচসিআর ১.৫ মিলিয়ন ব্যক্তিগত আশ্রয় দাবির সিদ্ধান্ত দিয়েছে এবং ২০১৮ সালের হিসাবে বিশ্বে ৩.৫ মিলিয়ন আশ্রয়প্রার্থী ছিল। যদিও সঠিক পরিসংখ্যান নির্ধারণ করা কঠিন, তবুও শিক্ষাবিদরা মনে করেন যে রাষ্ট্র এবং ইউএনএইচসিআর দ্বারা সম্পাদিত আরএসডি-এর সম্মিলিত খরচ ইউএনএইচসিআর দ্বারা শরণার্থীদের সরাসরি মানবিক সহায়তার মোট খরচকে ছাড়িয়ে যায়। প্রকৃতপক্ষে থেরিওল্ট এবং হ্যাথওয়ে অনুমান করে যে গ্লোবাল নর্থ একাই আরএসডি-তে ২০ বিলিয়ন ডলার ব্যয় করে, যা ইউএনএইচসিআর-এর বাজেটের একাধিক, এবং তাদের অনুমান অনুসারে, গ্লোবাল সাউথের শরণার্থী জনসংখ্যার যত্ন নেওয়ার জন্য দায়ী সংস্থাগুলোকে দেওয়া বাজেটের চারগুণ, যদিও ৮৫% শরণার্থী সেখানে বাস করে।

বিশ্বজুড়ে, অনিয়মিত আগমনকারীদের আশ্রয় দাবির সাফল্যের হার সাধারণত অন্য কোনও অস্থায়ী ভিসায় আসার পরে আবেদনকারীদের তুলনায় বেশি থাকে। উদাহরণস্বরূপ, অস্ট্রেলিয়ায়, নৌকায় আসা আশ্রয়প্রার্থীদের ঐতিহাসিক গড় সাফল্যের হার ৮০ শতাংশেরও বেশি। শিক্ষাবিদ ড্যানিয়েল ঘেজেলবাশ বলেছেন যে এটি মূলত সম্ভাব্য আশ্রয় দাবিদার ব্যক্তিদের সনাক্তকরণ এবং তাদের নিয়মিতভাবে দেশে ভ্রমণের অনুমতি দেয় এমন ভিসা না দেওয়ার ক্ষেত্রে ভিসা ব্যবস্থার কার্যকারিতার কারণে। এই ধরনের দাবিদারদের তুলনামূলক সততা সত্ত্বেও দাবিদারদের অনিয়মিতভাবে একটি দেশে আগমন এবং রাষ্ট্রীয় প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থার দ্বারা প্রয়োজনীয় ভ্রমণগুলো প্রায়ই বিপজ্জনক হয়। উদাহরণস্বরূপ, কানাডায় প্রবেশকারী বেশ কয়েকজন ক্রসিংয়ে হিমাঙ্কের তাপমাত্রায় ঘন্টার পর ঘন্টা হাঁটার পর তুষারপাতের কারণে হাত-পা হারিয়েছেন এবং ২০১৭ সালে কানাডা-মার্কিন সীমান্তের কাছে একটি খাদে হাইপোথার্মিয়ার কারণে মৃত অবস্থায় ঘানার ৫৭ বছর বয়সী দাদী মাভিস ওটুতেয়কে পাওয়া গেছে।

মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র এবং কানাডার মধ্যে সীমান্ত ক্রসিংয়ের এই বৃদ্ধির রাজনৈতিক, পদ্ধতিগত এবং আইনি পরিণতি ছিল। এর মধ্যে রয়েছে:

• নিরাপদ তৃতীয় দেশ চুক্তির চ্যালেঞ্জ: ২০১৭ সালের পর সেফ থার্ড কান্ট্রি এগ্রিমেন্ট স্থগিত বা শেষ করার আহ্বান জানানো হয়েছিল। এর মধ্যে এই চুক্তির আইনি চ্যালেঞ্জ ছিল। এটি কানাডার সুপ্রিম কোর্টের ২০২৩ সালের সিদ্ধান্তের পরে ফেডারেল কোর্টে চলছে।  ১৫৯ - নিরাপদ তৃতীয় দেশ# মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের সাথে নিরাপদ তৃতীয় দেশ চুক্তির সাংবিধানিকতা।
• দাবি বৃদ্ধি: দাবি বৃদ্ধির ফলে সরকার আইআরবি ক্ষমতা বাড়িয়েছে। শরণার্থী দাবির এই বৃদ্ধির প্রভাবগুলোর মধ্যে একটি হ'ল কানাডার ইমিগ্রেশন এবং শরণার্থী বোর্ডে প্রক্রিয়া করার দাবির ক্রমবর্ধমান ব্যাকলগ। ২০১৭ সালে আইআরবি ২০ জন সিদ্ধান্ত গ্রহণকারীদের সাথে একটি "অনিয়মিত বর্ডার ক্রসিং রেসপন্স টিম" চালু করেছিল।  তার ২০১৯-২০ বিভাগীয় পরিকল্পনায়, আইআরবি উল্লেখ করেছে যে "৭৫,০০০ এরও বেশি দাবির একটি তালিকা জমা হয়েছে। এটি বর্তমান তহবিলের স্তরে দুই বছরেরও বেশি কাজের প্রতিনিধিত্ব করে"।  দাবির এই উত্থানের প্রতিক্রিয়ায় ফেডারেল সরকারের অন্যতম উদ্যোগ ছিল অস্থায়ীভাবে আইআরবির প্রক্রিয়াকরণ ক্ষমতা প্রসারিত করা। সরকার শরণার্থী সুরক্ষা বিভাগে সম্পদ বাড়িয়েছে যাতে ২০২১ সালের মধ্যে বার্ষিক ৫০ হাজার আশ্রয় দাবি মোকাবেলা করতে পারে।
• নিরাপদ তৃতীয় দেশ চুক্তির মেয়াদ বাড়ানোর আহ্বান: পুরো কানাডা-মার্কিন সীমান্ত জুড়ে নিরাপদ তৃতীয় দেশ চুক্তির প্রয়োগ প্রসারিত করার জন্য ২০১৭-পরবর্তী আহ্বান ছিল। ২০১৭ হিসাবে, জরিপগুলো ইঙ্গিত দিয়েছে যে ৭০ শতাংশ কানাডীয় মনে করেন যে কানাডা-মার্কিন সীমান্তে সুরক্ষা বাড়ানো উচিত।  একটি ২০১৮ অ্যাঙ্গাস রিড জরিপে ইঙ্গিত দেওয়া হয়েছে যে অর্ধেকেরও বেশি উত্তরদাতারা বলেছেন যে কানাডা অনিয়মিতভাবে কানাডায় প্রবেশ করা আশ্রয়প্রার্থীদের প্রতি খুব উদার ছিল।  তাদের ২০১৯ প্ল্যাটফর্মে, কানাডার কনজারভেটিভ পার্টি "অর্থনৈতিক অভিবাসন" কে অগ্রাধিকার দেওয়ার এবং "ভুয়া" শরণার্থী দাবিদারদের চেয়ে "সত্যিকারের নিপীড়নের" মুখোমুখি হওয়া লোকদের পক্ষে প্রতিশ্রুতিবদ্ধ।  কনজারভেটিভ পার্টি ইঙ্গিত দিয়েছে, নির্বাচিত হলে তারা আরও ২৫০ জন সিবিএসএ কর্মকর্তা নিয়োগ দেবে এবং প্রক্রিয়াটি ত্বরান্বিত করতে আইআরবি সদস্যদের ক্রসিং সাইটগুলোর কাছাকাছি নিয়ে যাবে।  মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের সাথে একটি বিস্তৃত নিরাপদ তৃতীয় দেশ চুক্তি ২০২৩ সালে কার্যকর হয়েছিল: কানাডীয় শরণার্থী পদ্ধতি / আইআরপিআর এস ১৫৯ - নিরাপদ তৃতীয় দেশ # নিরাপদ তৃতীয় দেশ চুক্তির পাঠ্য।
• আইআরবিতে রেফারেলের জন্য যোগ্যতার পরিবর্তন: অনিয়মিত সীমান্ত পারাপার বিতর্কের ফলে সংসদ এমন পরিবর্তন করেছিল যার দাবিদাররা আইআরবির সামনে শুনানির জন্য যোগ্য ছিল। জুন ২০১৯ এ, বিল সি -৯৭, বাজেট বাস্তবায়ন আইন, ২০১৯ এ ইমিগ্রেশন এবং শরণার্থী সুরক্ষা আইনে সংশোধন করা হয়েছিল।  এই পরিবর্তনগুলো শরণার্থী দাবিদারদের জন্য অযোগ্যতার নতুন ভিত্তি প্রবর্তন করেছে যদি তারা পূর্বে এমন কোনও দেশে আশ্রয়ের জন্য অনুরোধ করে থাকে যার সাথে কানাডার তথ্য-ভাগ করে নেওয়ার চুক্তি বা ব্যবস্থা রয়েছে। বাস্তবে এর অর্থ হ'ল যে ব্যক্তিরা মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র, যুক্তরাজ্য, অস্ট্রেলিয়া বা নিউজিল্যান্ডে ("পাঁচ চোখের দেশ") পূর্ববর্তী দাবি করেছেন তারা কানাডায় শরণার্থী মর্যাদা দাবি করার অযোগ্য এবং তাদের দাবিগুলো ইমিগ্রেশন এবং শরণার্থী বোর্ড দ্বারা শুনেছেন, যদিও যদি তথ্য ভাগ করে নেওয়ার চুক্তি অন্যান্য দেশের সাথে করা হয় তবে তাদেরও অন্তর্ভুক্ত করা হবে।  পূর্ববর্তী দাবির বিষয়ে কখনও সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছিল কিনা তা নির্বিশেষে এটি তাই।  যারা আইআরবিতে দাবি করার অযোগ্য বলে মনে করেন তারা পরিবর্তে প্রাক-অপসারণের ঝুঁকি মূল্যায়নের জন্য একটি আবেদন জমা দিতে পারেন।  ইদিল আতাক এই অমনিবাস বিলটিকে "অনিয়মিত সীমান্ত পারাপার বিতর্কের প্রতিক্রিয়া জানাতে সরকারের পদক্ষেপের অংশ হিসাবে ২০১৯ ফেডারেল নির্বাচনের নেতৃত্বে তাড়াহুড়ো করে গৃহীত হয়েছে" হিসাবে বর্ণনা করেছেন এবং এটি নতুন অভিবাসন আইন দিয়ে দ্রুত উন্নয়নশীল পরিস্থিতিতে দ্রুত প্রতিক্রিয়া জানাতে কানাডা সরকারের দক্ষতার উদাহরণ হিসাবে দেখা যেতে পারে।
• আরপিডিতে দাবি উল্লেখ করার প্রক্রিয়াতে পরিবর্তন: বাজেট বাস্তবায়ন আইন, ২০১৯ আরপিডিতে রেফার করা দাবির যোগ্যতার বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য তিন দিনের সময়সীমা অপসারণের জন্য আইআরপিএ সংশোধন করেছে এবং সেই সময়ের মধ্যে যোগ্যতার সিদ্ধান্ত না নিলে আরপিডিতে "গণ্য রেফারেল" সরিয়ে দিয়েছে।  কিউবেকে পর্যাপ্ত পরামর্শের অভাবের কারণে, আইআরবি একটি অস্থায়ী অনুশীলন নোটিশ জারি করে নির্দেশ দিয়েছিল যে নির্দিষ্ট দাবিদারদের তাদের স্বাভাবিক সময়সীমার মধ্যে তাদের দাবির ভিত্তিতে কেবলমাত্র কিছু প্রাথমিক তথ্য জমা দিতে হবে এবং তাদের সম্পূর্ণ বিবরণ পরবর্তী তারিখে যুক্ত করা যেতে পারে।
• আইআরবি সময়সূচীতে পরিবর্তন: আইআরবিতে দাবির ব্যাকলগ বাড়ার সাথে সাথে আরপিডিতে প্রথম শুনানির জন্য গড় অপেক্ষার সময়টি দুই বছরে বেড়েছে, বেশিরভাগ আশ্রয়প্রার্থীদের জন্য দুই মাসের বিধিবদ্ধ সময়সীমার বিপরীতে।  দাবির বৃদ্ধি আইআরবি কীভাবে দাবির সময়সূচী এবং অগ্রাধিকার দেয় তাতে পরিবর্তনের সূত্রপাত করেছিল। ইমিগ্রেশন অ্যান্ড রিফিউজি প্রোটেকশন রেগুলেশন অপারেশনাল সীমাবদ্ধতার ক্ষেত্রে আরপিডির শুনানি করার সময়সীমার ব্যতিক্রমের অনুমতি দেয়।  এর ব্যাকলগ মোকাবেলা করার জন্য, আইআরবি নতুন মামলার আগে সময়সূচী করার জন্য পুরানো মামলাগুলোকে অগ্রাধিকার দিতে শুরু করে এবং প্রবিধানগুলোতে মামলা প্রক্রিয়াকরণের সময়সীমা ত্যাগ করে। পূর্বে, যখন আইআরসিসি বা সিবিএসএ আরপিডিতে একটি ফাইল উল্লেখ করেছিল, দাবিদারকে শুনানির তারিখও সরবরাহ করা হয়েছিল; আরপিডি তখন সময়সীমার মধ্যে এটি করার ক্ষমতা না থাকায় সেই শুনানি স্থগিত করে। আগস্ট ২৯, ২০১৮ পর্যন্ত, দাবিদারদের রেফারেলের সময় আর শুনানির তারিখ সরবরাহ করা হয়নি।

কোভিড-১৯

২০২০ সালে কোভিড-১৯ ভাইরাসের প্রতিক্রিয়ায়, ৫৭টি দেশ আশ্রয়প্রার্থীদের জন্য তাদের সীমান্ত বন্ধ করে দেয়। প্রথমে, কানাডীয় সরকার ঘোষণা করেছিল যে প্রবেশ বন্দরের বাইরে থেকে আগত সকল আবেদনকারীর ভাইরাসের জন্য স্ক্রিনিং করা হবে এবং পরীক্ষার ফলাফল ইতিবাচক হলে তাদের কোয়ারেন্টাইনে রাখা হবে। কানাডীয় সরকার কয়েকদিন পরে তাদের অবস্থান পরিবর্তন করে, ঘোষণা করে যে সমস্ত দাবিদারকে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে ফিরিয়ে আনা হবে। এর অংশ হিসেবে, দুই দেশ একটি অস্থায়ী চুক্তিতে পৌঁছেছে যা কানাডাকে আশ্রয় দাবি করার জন্য মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র থেকে কানাডায় প্রবেশকারী ব্যক্তিদের ফেরত পাঠানোর অনুমতি দেয়। চুক্তিটি স্থল সীমান্ত বরাবর সরকারী প্রবেশ বন্দর এবং বিমান ও সামুদ্রিক প্রবেশ বন্দরের মধ্যে প্রযোজ্য। সরকার নিরাপদ তৃতীয় দেশ চুক্তির উদ্দেশ্যে রক্সহ্যাম রোডকে প্রবেশের বন্দর হিসেবে মনোনীত করে এবং সেই সময়ে শরণার্থী দাবিদারদের মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে ফেরত পাঠানো শুরু করে। এই পদক্ষেপগুলোর প্রতিক্রিয়ায়, অনিয়মিতভাবে সীমান্ত অতিক্রম করার চেষ্টাকারীদের সংখ্যা হ্রাস পেয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, ১৬ মার্চ, যখন সীমান্ত বন্ধ হয়ে যায় এবং ৮ মে, ২০২০ এর মধ্যে ২৪ জন অনিয়মিত অভিবাসী দাবি করতে চেয়েছিলেন

মহামারীর কারণে বেশ কয়েকটি রাজ্য সাময়িকভাবে আশ্রয় প্রক্রিয়া স্থগিত করেছে। কানাডা ছিল তাদের মধ্যে একটি। মহামারীর ফলে শরণার্থী সুরক্ষা বিভাগ কয়েক মাস ধরে সমস্ত শুনানি বন্ধ করে দেয়, ২০২০ সালের গ্রীষ্মে পুনরায় শুরু করে। এর মধ্যে প্রথমবারের মতো ভার্চুয়াল (দূরবর্তী) শুনানি চালু করা হয়। আইআরসিসি এবং সিবিএসএ কর্তৃক আইআরবি-তে দাবির রেফারেলগুলো অনেক বেশি সময়ের জন্য বিলম্বিত বা স্থগিত করা হয়েছিল।

কোভিড-১৯ মহামারীর সময় কানাডীয় সরকার আশ্রয়প্রার্থীদের জন্য পর্যায়ক্রমিক সাধারণ ক্ষমা অভিযান বাস্তবায়ন করেছিল, এই ক্ষেত্রে একটি প্রোগ্রাম যা গার্ডিয়ান অ্যাঞ্জেলস উদ্যোগ নামে পরিচিতি পেয়েছিল যা মহামারী চলাকালীন ফ্রন্ট-লাইন কেয়ারগিভিংয়ের সাথে জড়িত আশ্রয়প্রার্থীদের স্থায়ী বাসিন্দার মর্যাদা প্রদান করেছিল। কোভিড-১৯ মহামারী চলাকালীন স্বাস্থ্যসেবা খাতে কর্মরত কিছু শরণার্থী দাবিদারদের স্থায়ী বাসস্থান প্রদানের সুবিধার্থে এই নীতিটিকে আনুষ্ঠানিকভাবে অস্থায়ী পাবলিক নীতি বলা হত। এই প্রোগ্রামটি ১৪ ডিসেম্বর, ২০২০ তারিখে কার্যকর হয় এবং ৩১ আগস্ট, ২০২১ তারিখে শেষ হয়।

ইউক্রেনের উপর রাশিয়ার আক্রমণের প্রতিক্রিয়া হিসেবে বিল S-৮ আইআরপিএ এবং প্রবিধান সংশোধন করেছে, এটিতে বিশেষ অর্থনৈতিক ব্যবস্থা আইনের অধীনে নিষেধাজ্ঞার আওতায় থাকা বিদেশী নাগরিকরা কানাডায় প্রবেশ করতে পারবেন না। এই সংশোধনীগুলো শরণার্থী দাবিকে আরপিডি-তে রেফার করার যোগ্যতাকেও প্রভাবিত করেছে। এর ফলে এটি আরও বিস্তৃত হয়েছে।

কোভিড-১৯ মহামারী এবং আন্তর্জাতিক ভ্রমণ পুনরায় শুরু হওয়ার পর দাবির পরিমাণ বৃদ্ধি পেয়ে ২০২৩ সালে সর্বকালের সর্বোচ্চ ১৪৪,৮৬০টি দাবিতে পৌঁছেছে।

কলেজ অফ ইমিগ্রেশন অ্যান্ড সিটিজেনশিপ কনসালট্যান্টস তৈরি করা

২০১৭ সালের জুন মাসে, হাউস অফ কমন্সের নাগরিকত্ব ও অভিবাসন সংক্রান্ত স্থায়ী কমিটি (CIMM) "পুনরায় শুরু: অভিবাসন পরামর্শদাতাদের উপর সরকারের নজরদারি উন্নত করা" শিরোনামে একটি প্রতিবেদন জারি করে। এটি সুপারিশ করেছে যে অভিবাসন পরামর্শদাতাদের জন্য নতুন নিয়ন্ত্রক সংস্থাটি স্তরযুক্ত লাইসেন্সিং ব্যবস্থা তৈরি করবে। সেখানে সর্বোচ্চ স্তরটি আইআরবির সামনে মামলার জন্য সংরক্ষিত থাকবে। পরবর্তী কলেজ অফ ইমিগ্রেশন অ্যান্ড সিটিজেনশিপ কনসালট্যান্টস আনুষ্ঠানিকভাবে ৯ ডিসেম্বর, ২০২১ তারিখে খোলা হয়। ২০১৯ সালে সংসদ একটি আইন পাস করে যা স্তরযুক্ত লাইসেন্সিং বাস্তবায়নের অনুমতি দেয়। ফলস্বরূপ, কলেজের উপ-আইন অনুসারে, আইআরবি-তে প্রতিনিধিত্বের জন্য "১ জুলাই, ২০২২ এর পর অথবা বোর্ড কর্তৃক রেজুলেশনের মাধ্যমে নির্ধারিত অন্য কোনও তারিখের পরে" ক্লাস L৩ লাইসেন্স প্রয়োজন হবে। ২০২২ সালের জুন মাসে, কলেজের পরিচালনা পর্ষদ একটি প্রস্তাব পাস করে যার মাধ্যমে ১ জুলাই, ২০২৩ তারিখকে ক্লাস L৩ লাইসেন্সের প্রয়োজনীয়তার নতুন তারিখ হিসেবে নির্ধারণ করা হয়। এই ক্লাস L৩ লাইসেন্সটিকে "আইআরবি-সার্টিফিকেশন" বা "স্পেশালাইজেশন প্রোগ্রাম"ও বলা হয়।

ওয়েব-ভিত্তিক এবং ডিজিটাল প্রযুক্তির বর্ধিত ব্যবহার

২০২০ সালের দিকে, স্বাভাবিক শরণার্থী গ্রহণ প্রক্রিয়া আরও প্রযুক্তি ব্যবহারের জন্য পরিবর্তন করা শুরু হয়। এর মধ্যে এটি কে আরও ওয়েব-ভিত্তিক করাও অন্তর্ভুক্ত। ২০২০ সালে কানাডা বর্ডার সার্ভিসেস এজেন্সি কানাডায় একটি বহির্গমন নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা চালু করে। আইআরসিসি একটি শরণার্থী দাবি পোর্টালও চালু করেছে। এরপর ১৩ সেপ্টেম্বর, ২০২২ তারিখে, আইআরসিসি আইআরসিসি পোর্টালের মাধ্যমে নতুন আশ্রয় অনলাইন আবেদন (eApp) চালু করে। এটি অভ্যন্তরীণ শরণার্থী দাবি করার প্রধান উপায় হিসেবে কানাডীয় শরণার্থী সুরক্ষা পোর্টাল (সিআরপিপি) কে প্রতিস্থাপন করে। সিবিএসএ কুইবেক অঞ্চলে কম ঝুঁকিপূর্ণ, যোগ্য দাবিদারদের জন্য "ওয়ান টাচ" নামে একটি নতুন শরণার্থী প্রক্রিয়াকরণ মডেল পরীক্ষামূলকভাবে চালু করেছে যা ২০২২ সালের নভেম্বরে শুরু হয়েছিল। পাইলট শরণার্থী দাবিদারদের যোগ্যতার সাক্ষাৎকার স্থগিত না করে পরবর্তী তারিখে স্থানান্তরিত করেছেন। এটি সেই মডেলের পরিবর্তে এমন একটি মডেল চালু করেছে যেখানে কর্মকর্তারা ঝুঁকি মূল্যায়ন এবং সাক্ষাৎকার গ্রহণ করে নির্ধারণ করে যে একজন দাবিদার কম ঝুঁকিপূর্ণ এবং আইআরবি-তে রেফার করার যোগ্য কিনা। যেসব কর্মকর্তা দাবিদারকে কম ঝুঁকিপূর্ণ এবং শরণার্থী দাবি করার যোগ্য বলে মূল্যায়ন করেন, তারা কাগজ-ভিত্তিক আবেদন (যেমন IMM০০০৮, তফসিল A এবং তফসিল ১২) সম্পূর্ণ না করেই দাবিটি আইআরবি-তে পাঠাবেন। ওয়ান টাচ মডেল ব্যবহার করে প্রক্রিয়াজাত দাবিদারদের তাদের দাবি যোগ্য বলে প্রমাণিত হওয়ার এবং আইআরবি-তে রেফার করার ৪৫ দিনের মধ্যে আইআরসিসি পোর্টাল ব্যবহার করে তাদের শরণার্থী দাবির আবেদন পূরণ করতে হবে। পাইলট প্রকল্পটি সফল বলে বিবেচিত হয় এবং সিবিএসএ ২০২৩ সালের সেপ্টেম্বরে জাতীয়ভাবে ওয়ান টাচ মডেলটি চালু করে।

সিবিএসএ ২০২৪ সালে রিপোর্টইন অ্যাপও চালু করে। এটি মুখের স্বীকৃতি প্রযুক্তি এবং অবস্থানের ডেটা ব্যবহার করে পরিচয় এবং ব্যক্তির অবস্থান নিশ্চিত করে। এটি সরকারের পূর্ববর্তী ভয়েস রিপোর্টিং সিস্টেমকে প্রতিস্থাপন করেছে। এটি ২০২৪ সালের মার্চ মাসে বাতিল করা হয়েছিল।

এই ডিজিটাইজেশন উদ্যোগের অন্যতম চালিকা শক্তি ছিল দাবির সংখ্যা উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি। দাবি প্রক্রিয়ার কিছু অংশ ধীর হতে শুরু করে। উদাহরণস্বরূপ, দাবির যোগ্যতার সিদ্ধান্তের একটি ব্যাকলগ জমা হয়েছে। ২০২৩ সালের অক্টোবর পর্যন্ত, যোগ্যতার সিদ্ধান্তের জন্য মোট প্রক্রিয়াকরণ সময় ছিল ১৩৬ দিন। সেই সময়ে, ওয়ার্ক পারমিটের আবেদনগুলো ১০ দিনের মধ্যে অনুমোদিত হবে, ৮০% ক্ষেত্রে, একবার ইতিবাচক যোগ্যতার সিদ্ধান্ত রেকর্ড করা হবে এবং একটি মেডিকেল পরীক্ষা সম্পন্ন হবে।

উপসংহার

কানাডায় শরণার্থী সুরক্ষা পদ্ধতির গল্পের পরবর্তী অধ্যায়গুলো লেখা বাকি। যা বলা যেতে পারে তা হলো, 'শরণার্থী' ধারণাটি রাষ্ট্র ব্যবস্থার মতোই পুরনো। শিক্ষাবিদ ইভ লেস্টারের ভাষায়, এটি আমাদের সাথে ততদিন থাকবে যতদিন রাষ্ট্র ব্যবস্থা থাকবে। এমা হাদ্দাদ লিখেছেন, শরণার্থীরা রাজনৈতিক সীমানা তৈরি এবং নাগরিক হিসেবে সকল ব্যক্তিকে রক্ষা করতে ব্যর্থ হওয়ার ফল। এর ফলে অভ্যন্তরীণ ব্যক্তিদের বাইরে ঠেলে দেওয়া হয়। যতক্ষণ পর্যন্ত এই শর্তগুলো প্রযোজ্য - রাজনৈতিক সীমানা পৃথক রাষ্ট্র গঠন করে এবং অভ্যন্তরীণ ও বহিরাগতদের স্পষ্ট সংজ্ঞা তৈরি করে। সুরক্ষার ব্যর্থতা - ততক্ষণ পর্যন্ত শরণার্থী থাকবে। অ্যালান ন্যাশ পর্যবেক্ষণ করে দেখেছেন, শরণার্থীদের সুরক্ষার কাঠামো ত্রুটিপূর্ণ এবং একাধিক বিপরীতমুখী উত্তেজনার শিকার। তা সত্ত্বেও এই কাঠামোটি শরণার্থীদের অধিকার এবং বাধ্যবাধকতার একটি সনদ নির্ধারণ করে এবং এর মাধ্যমে তাদের সাথে আচরণের মান নির্ধারণ করে।